2. अर्थव्यवस्था (Economy)GS31 October 2026
श्रम संहिताएँ लागू हुए दस महीने बीते, केवल 10 राज्यों और संघ राज्य क्षेत्रों ने नियम अधिसूचित किए
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ख़बर
नई दिल्ली। द इकोनॉमिक टाइम्स ने सरकारी आँकड़ों के हवाले से बताया है कि चारों श्रम संहिताएँ लागू हुए 10 महीने से अधिक हो चुके हैं, फिर भी केवल 10 राज्यों और संघ राज्य क्षेत्रों ने उनमें से कम-से-कम एक के अंतर्गत नियम अधिसूचित किए हैं। व्यावसायिक सुरक्षा, स्वास्थ्य और कार्य-दशा संहिता (OSH Code), 2020 के नियम 10 ने अंतिम रूप दिए हैं; औद्योगिक संबंध संहिता, 2020 और वेतन संहिता, 2019 के नौ-नौ ने; तथा सामाजिक सुरक्षा संहिता, 2020 के आठ ने। इनमें आंध्र प्रदेश, बिहार, गुजरात, राजस्थान, उत्तर प्रदेश और मिज़ोरम शामिल हैं। प्रमुख औद्योगिक राज्यों — कर्नाटक, तमिलनाडु, महाराष्ट्र, तेलंगाना, हरियाणा और पंजाब — ने अपने नियम अंतिम रूप नहीं दिए हैं। नियोक्ता परस्पर टकराते नियमों से जूझ रहे हैं: संहिताएँ कामगारों को 30 दिन की छुट्टी आगे ले जाने देती हैं, जबकि महाराष्ट्र का दुकान एवं स्थापना अधिनियम 45 दिन की अनुमति देता है; OSH संहिता का एकल-खिड़की इलेक्ट्रॉनिक पंजीकरण हरियाणा के दुकान अधिनियम, 1958 के साथ-साथ चलता है, जो अब भी अलग पंजीकरण माँगता है। केंद्रीय श्रम सचिव ने राज्यों से बैठक कर उन पर दबाव बनाया है।
कड़ी — एक पंक्ति में: 29 केंद्रीय श्रम कानून जटिल बताए गए → 2019-20 में चार संहिताओं में समेकित → केंद्र ने 21 नवंबर 2025 को उन्हें लागू किया → प्रत्येक “समुचित सरकार” को अपने नियम अधिसूचित करने हैं → अधिकांश बड़े औद्योगिक राज्य देर कर रहे हैं, जिससे नियोक्ता दो तरह के नियमों में फँसे हैं
स्थैतिक पाठ्यक्रम से जुड़ाव
- श्रम समवर्ती विषय है, इसलिए केंद्र कानून बनाता है पर राज्य उसे पूरा करते हैं. सातवीं अनुसूची की सूची III की प्रविष्टियाँ 22 (श्रमिक संघ, औद्योगिक और श्रम विवाद), 23 (सामाजिक सुरक्षा, रोज़गार) और 24 (श्रमिकों का कल्याण, कार्य की दशाएँ, भविष्य निधि, मातृत्व लाभ) श्रम को समेटती हैं। अनुच्छेद 254 के अंतर्गत केंद्रीय कानून किसी विरोधी राज्य कानून पर प्रभावी रहता है, जब तक कि उस राज्य कानून को राष्ट्रपति की सहमति न मिल गई हो।
- चारों संहिताएँ निर्णायक ब्योरा “समुचित सरकार” पर छोड़ देती हैं. वेतन संहिता, 2019 (Code on Wages, 2019), औद्योगिक संबंध संहिता, 2020 (Industrial Relations Code, 2020), सामाजिक सुरक्षा संहिता, 2020 (Code on Social Security, 2020) और OSH संहिता, 2020 ने 29 केंद्रीय कानूनों का स्थान लिया। अधिकांश प्रतिष्ठानों के लिए राज्य ही “समुचित सरकार” है, इसलिए प्रपत्र, पंजीकरण, निरीक्षण और अनेक सीमाएँ उसी के नियमों से तय होती हैं।
UPSC इसे क्यों पूछता है
- श्रम सुधार में GS2 और GS3 मिलते हैं. पाठ्यक्रम की पंक्तियाँ “संघीय ढाँचे से संबंधित मुद्दे और चुनौतियाँ” तथा “वृद्धि, विकास और रोज़गार” मिलकर श्रम सुधार को केवल कानून-निर्माण की नहीं, बल्कि क्रियान्वयन में सहकारी संघवाद की भी परीक्षा बना देती हैं।
प्रीलिम्स तथ्य
- समवर्ती सूची में श्रमिक संघ और औद्योगिक विवाद प्रविष्टि 22 हैं, तथा कार्य की दशाओं सहित श्रमिकों का कल्याण प्रविष्टि 24 है।
- चारों श्रम संहिताएँ हैं: वेतन संहिता, 2019; औद्योगिक संबंध संहिता, 2020; सामाजिक सुरक्षा संहिता, 2020; और OSH संहिता, 2020।
- अनुच्छेद 254(2) के अंतर्गत समवर्ती विषय पर बना कोई राज्य कानून, जो केंद्रीय कानून से टकराता हो, उस राज्य में प्रभावी रहता है यदि उसे राष्ट्रपति की सहमति मिल गई हो।
- सामाजिक सुरक्षा संहिता, 2020 गिग कामगारों और प्लेटफ़ॉर्म कामगारों को ऐसी श्रेणियों के रूप में मान्यता देती है जो सामाजिक सुरक्षा योजनाओं के पात्र हैं।
विश्लेषण
- दृष्टि — केंद्र और राज्य: राज्यों के नियम बनाए बिना समवर्ती कानून आधा ही बनता है. संसद संहिताएँ पारित कर सकती थी, पर कार्य-घंटे, पंजीकरण और निरीक्षण राज्यों के नियमों के ज़रिये ही किसी कारख़ाने तक पहुँचते हैं। देरी हमेशा अड़ंगेबाज़ी नहीं होती: नियमों में ही राज्य अपने उद्योग और श्रमिक संघों के लिए मायने रखने वाली सीमाओं पर मोल-भाव करते हैं। निष्कर्ष यह है कि केंद्र को आदर्श नियमों और समय-सीमाओं से राज़ी करना चाहिए, हावी नहीं होना चाहिए, क्योंकि जिस संहिता से राज्य नाराज़ हों, उसे वे आधे-अधूरे मन से लागू करेंगे।
- देरी से सबसे ज़्यादा नुक़सान कामगारों का है, नियोक्ताओं का नहीं. कंपनियाँ अनुपालन की लागत की शिकायत करती हैं, पर वे पुराने नियमों के साथ चल सकती हैं। किसी गिग कामगार का सामाजिक सुरक्षा का नया हक़, या समान न्यूनतम वेतन, तब तक कोई मायने नहीं रखता जब तक नियम और पोर्टल मौजूद न हों, और सामाजिक सुरक्षा के नियम केवल आठ राज्यों ने अधिसूचित किए हैं।
- अलग-अलग नियम उसी भूलभुलैया को फिर खड़ा कर सकते हैं जिसे संहिताएँ मिटाने आई थीं. समेकन का लक्ष्य एक सरल राष्ट्रीय व्यवस्था थी। यदि हर राज्य अपने शिफ़्ट-घंटे, अतिरिक्त समय की सीमाएँ और स्थायी आदेशों की सीमाएँ अलग तय करे, तो पाँच राज्यों में संयंत्र वाली कंपनी को फिर पाँच व्यवस्थाओं से निपटना पड़ेगा। प्रतिपक्ष का तर्क है कि विविधता से राज्य निवेश के लिए प्रतिस्पर्धा कर पाते हैं और नए प्रयोग आज़मा सकते हैं। संतुलन यह है: संरक्षण का एक साझा न्यूनतम स्तर, और प्रक्रिया में बदलाव की स्वतंत्रता राज्यों के पास।
संभावित मुख्य परीक्षा प्रश्न
“भारत में श्रम सुधार का फ़ैसला संसद में कम, राज्यों के नियम-निर्माण में अधिक होता है।” टिप्पणी कीजिए। (10 अंक, 150 शब्द)
उत्तर की रूपरेखा
- निर्देश — टिप्पणी कीजिए. प्रमाण सहित, एक ही आयाम — संघीय क्रियान्वयन — में कथन पर तर्कसंगत मत दीजिए।
- भूमिका — चार संहिताएँ, 29 कानून, 21 नवंबर 2025 से लागू. समेकन पर लगभग 20 शब्द।
- मुख्य भाग — केवल 10 राज्यों और संघ राज्य क्षेत्रों ने नियम अधिसूचित किए हैं. मूल्य संवर्धन: OSH 10, वेतन और औद्योगिक संबंध 9-9, सामाजिक सुरक्षा 8 (ET के आँकड़े); बड़े औद्योगिक राज्य अनुपस्थित।
- मुख्य भाग — पंजीकरण, छुट्टी और सीमाएँ राज्यों के नियम तय करते हैं. महाराष्ट्र और हरियाणा के उदाहरण दीजिए; प्रवाह-आरेख बनाइए: संहिता → समुचित सरकार → नियम → कामगार।
- निष्कर्ष — सहकारी संघवाद के माध्यम से आदर्श नियम और समय-सीमाएँ. समवर्ती सूची की स्वायत्तता को दबाए बिना नियमों में सामंजस्य लाइए।
प्रशासक की दृष्टि
किसी बड़े औद्योगिक राज्य के श्रम सचिव के रूप में, जिसने अभी तक नियम अधिसूचित नहीं किए हैं, आप कैसे आगे बढ़ेंगे?
मैं प्रत्येक संहिता के मसौदा नियम निश्चित टिप्पणी अवधि के साथ प्रकाशित करूँगा, ताकि श्रमिक संघ और नियोक्ता अफ़वाहों पर नहीं, पाठ पर बहस करें। जहाँ राज्य सचमुच अलग है, जैसे छुट्टी या सीमाओं के प्रश्न पर, वहाँ पूरे समूह को टालने के बजाय मैं उस अंतर को स्पष्ट करूँगा और उसका बचाव करूँगा। मैं सामाजिक सुरक्षा के नियमों को प्राथमिकता दूँगा, क्योंकि वे उन कामगारों के लिए हक़ बनाते हैं जिनके पास कुछ नहीं है। देरी किसी की रक्षा नहीं करती।