5. पर्यावरण एवं पारिस्थितिकी (Environment & Ecology)GS31 October 2026

केंद्र ने 2027–32 के लिए CAFE-III ईंधन मानक अधिसूचित किए, हर इलेक्ट्रिक कार तीन गाड़ियों के बराबर गिनी जाएगी

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ख़बर

नई दिल्ली। केंद्र ने यात्री कारों के लिए कॉरपोरेट औसत ईंधन दक्षता (Corporate Average Fuel Economy, CAFE) मानकों का तीसरा चरण, CAFE-III, अधिसूचित कर दिया है, जो 1 अप्रैल 2027 से 31 मार्च 2032 तक लागू रहेगा; द इंडियन एक्सप्रेस अधिसूचना की तिथि 29 सितंबर बताता है और वक्तव्य विद्युत मंत्रालय ने जारी किया। CAFE एक बेड़े-औसत की सीमा है: कार निर्माता कुछ अधिक ईंधन पीने वाले मॉडल भी बेच सकता है, बशर्ते उसकी कुल बिक्री का औसत सीमा के भीतर रहे। मानक 3.996 से घटाकर 3.3273 पेट्रोल-समतुल्य लीटर प्रति 100 किमी किया गया है, यानी पाँच वर्षों में लगभग 16.7% की सख़्ती। हर बैटरी या रेंज-एक्सटेंडेड इलेक्ट्रिक वाहन तीन वाहनों के बराबर गिना जाएगा, जिसे “सुपर क्रेडिट” कहा गया है; प्लग-इन हाइब्रिड और फ्लेक्स-फ्यूल स्ट्रॉन्ग हाइब्रिड 2.5, स्ट्रॉन्ग हाइब्रिड 1.6 तथा फ्लेक्स-फ्यूल वाहन 1.1 गिने जाएँगे। संदर्भ वज़न 1,082 किग्रा से बढ़ाकर 1,229 किग्रा कर दिया गया है, 909 किग्रा तक की कारों के लिए प्रस्तावित अतिरिक्त रियायत हटा दी गई है, और मानक से बेहतर प्रदर्शन करने वालों को व्यापार-योग्य क्रेडिट मिलेंगे। यह प्रदूषण और ऊर्जा पर GS3 का विषय है।

कड़ी — एक पंक्ति में: कारें आयातित तेल जलाती हैं और CO2 छोड़ती हैं → CAFE-I और CAFE-II ने 2017 से बेड़े की सीमाएँ तय कीं → EV महँगी बनी रहीं जबकि हाइब्रिड, CNG और एथेनॉल बढ़े → छोटी कारों की रियायत पर खींचतान से उद्योग बँटा → CAFE-III ने लक्ष्य कसे और क्रेडिट का दायरा फैलाया

स्थैतिक पाठ्यक्रम से जुड़ाव

CAFE मानक ऊर्जा संरक्षण अधिनियम, 2001 से आते हैं, प्रदूषण कानून से नहीं. विद्युत मंत्रालय ने CAFE मानक पहली बार 2017 में ऊर्जा संरक्षण अधिनियम, 2001 (Energy Conservation Act, 2001) के अंतर्गत अधिसूचित किए थे; इसकी वैधानिक संस्था ऊर्जा दक्षता ब्यूरो (Bureau of Energy Efficiency, BEE) है। 2022-23 से लागू दूसरे चरण में औसत 113 ग्राम CO2 प्रति किमी तय किया गया था।
भारत स्टेज मानक और CAFE अलग-अलग चीज़ों को नियंत्रित करते हैं. केंद्रीय मोटर वाहन नियमों के तहत अधिसूचित भारत स्टेज (BS) मानक प्रत्येक वाहन से निकलने वाले कणीय पदार्थ और नाइट्रोजन ऑक्साइड जैसे प्रदूषकों की सीमा तय करते हैं; भारत 1 अप्रैल 2020 को सीधे BS-IV से BS-VI पर चला गया था। इसके विपरीत CAFE किसी निर्माता की समस्त बिक्री में औसत ईंधन खपत और CO2 की सीमा बाँधता है। दोनों भारत के NDC की पूर्ति में सहायक हैं: 2005 की तुलना में 2030 तक GDP की उत्सर्जन तीव्रता में 45% की कमी और 2070 तक नेट ज़ीरो।

UPSC इसे क्यों पूछता है

GS3 के पाठ्यक्रम की पंक्ति है “संरक्षण, पर्यावरणीय प्रदूषण और क्षरण”. CAFE-III आदेश-नियंत्रण वाले नियम के भीतर बाज़ार-आधारित उपकरण, यानी व्यापार-योग्य क्रेडिट, का अच्छा उदाहरण है; यही दिखाता है कि सब्सिडी के बजाय विनियमन भी प्रौद्योगिकी के चुनाव को दिशा दे सकता है।

प्रीलिम्स तथ्य

यात्री वाहनों के लिए कॉरपोरेट औसत ईंधन दक्षता (CAFE) मानक विद्युत मंत्रालय द्वारा ऊर्जा संरक्षण अधिनियम, 2001 के अंतर्गत अधिसूचित किए जाते हैं।
ऊर्जा दक्षता ब्यूरो ऊर्जा संरक्षण अधिनियम, 2001 के अंतर्गत स्थापित एक वैधानिक निकाय है।
CAFE अनुपालन की गणना निर्माता के पूरे बेड़े पर होती है, अलग-अलग मॉडलों पर नहीं।
“सुपर क्रेडिट” या वॉल्यूम डेरोगेशन फ़ैक्टर बेड़ा-औसत की गणना में एक कम-उत्सर्जन वाले वाहन को एक से अधिक वाहनों के रूप में गिनने देता है।

विश्लेषण

लेंस — विकास और पर्यावरण: CAFE-III आज ईंधन की बचत कराता है, पर इसकी क़ीमत धीमा इलेक्ट्रिक भविष्य है. हाइब्रिड, एथेनॉल और प्लग-इन को प्रोत्साहन देकर यह नियम कार निर्माताओं को बैटरी कारों पर भारी दाँव लगाए बिना लक्ष्य पूरा करने देता है। ET के अनुसार S&P ग्लोबल मोबिलिटी का मानना है कि इससे शुद्ध-EV की महत्वाकांक्षाएँ पटरी से उतरेंगी, और सेंटर फ़ॉर साइंस एंड एनवायरनमेंट को EV अपनाने की गति धीमी पड़ने का भय है। फिर भी आज बिका हाइब्रिड आज ही ईंधन बचाता है। विवेकशील अधिकारी इस चरण के लिए बहुविध रास्ते को स्वीकार करेगा, साथ में समीक्षा खंड रखेगा ताकि हाइब्रिड स्थायी चक्करदार रास्ता बन जाए तो CAFE-IV में EV का भार बढ़ाया जा सके।
शीर्षक लक्ष्य से अधिक वज़न का सूत्र तय करता है कि कौन जीतेगा. भारी SUV का बेड़ा हल्की हैचबैक के बेड़े से अधिक ईंधन जला सकता है, इसलिए संदर्भ वज़न कंपनियों के बीच बोझ को इधर-उधर करता है। 909 किग्रा की छूट हटाने से सबसे अधिक छोटी कारें बनाने वाली कंपनी को मिला विशेष लाभ समाप्त हो गया। इसीलिए इस खींचतान में उद्योग बँट गया: नियम केवल उत्सर्जन नहीं, अनुपालन की लागत का भी पुनर्वितरण करता है।
व्यापार-योग्य क्रेडिट तभी कारगर हैं जब प्रवर्तन विश्वसनीय हो. किसी भी कैप-एंड-ट्रेड प्रणाली की तरह, मानक से बेहतर करने वालों को पिछड़ने वालों को क्रेडिट बेचने देने से लक्ष्य पाने की कुल लागत घटती है। पर यह तभी चलता है जब डेबिट पर वास्तविक दंड लगे और आँकड़ों का अंकेक्षण हो; जिस लक्ष्य पर कभी दंड नहीं लगता, वह मात्र दिशा-निर्देश बनकर रह जाता है।

संभावित मुख्य परीक्षा प्रश्न

ऐसे बेड़ा-औसत ईंधन मानक, जो अनेक प्रौद्योगिकियों को प्रोत्साहन देते हैं, भारत के इलेक्ट्रिक कारों की ओर संक्रमण को धीमा कर सकते हैं। CAFE-III के संदर्भ में आलोचनात्मक परीक्षण कीजिए। (15 अंक, 250 शब्द)

उत्तर की रूपरेखा

निर्देश — आलोचनात्मक परीक्षण कीजिए. प्रौद्योगिकी-तटस्थ मानक के लाभों को विद्युतीकरण पर पड़ने वाले जोखिम के सामने तौलिए और एक निष्कर्ष पर पहुँचिए।
भूमिका — CAFE-III 2027 से 2032 के बीच बेड़े के औसत को 16.7% कसता है. CAFE को एक पंक्ति में परिभाषित कीजिए।
मुख्य भाग — अनेक क्रेडिट ईंधन खपत को तेज़ी से और सस्ते में घटाते हैं. मूल्य-संवर्धन: 2030 तक उत्सर्जन तीव्रता में 45% कमी का NDC लक्ष्य।
मुख्य भाग — जब हाइब्रिड को 1.6 से 2.5 मिलते हैं तो EV का 3 गुना गुणक फीका पड़ जाता है. आरेख: गुणकों 3, 2.5, 1.6, 1.1 का दंड आलेख।
मुख्य भाग — अंकेक्षित प्रवर्तन के बिना क्रेडिट बाज़ार विफल हो जाता है. दंड और अंकेक्षित आँकड़े नतीजे तय करते हैं।
निष्कर्ष — अभी बहुविध मार्ग स्वीकारें, CAFE-IV में EV का भार बढ़ाएँ. समीक्षा खंड संक्रमण को ईमानदार बनाए रखता है।

प्रशासक की दृष्टि

विद्युत मंत्रालय के संयुक्त सचिव के रूप में आप कैसे सुनिश्चित करेंगे कि CAFE-III के लक्ष्य वास्तव में लागू हों?

मैं हर निर्माता का वार्षिक बेड़ा-आँकड़ा और क्रेडिट शेष प्रकाशित करूँगा, ताकि गैर-अनुपालन ख़रीदारों और निवेशकों को दिखाई दे। मैं BEE से कहूँगा कि अधिसूचित आँकड़ों के एक नमूने का स्वतंत्र परीक्षणों से अंकेक्षण करे, क्योंकि बेड़ा-औसत उतना ही ईमानदार होता है जितने उसके आगत। डेबिट पर दंड समय से वसूला जाना चाहिए, और मध्यावधि समीक्षा में देखा जाना चाहिए कि कहीं हाइब्रिड क्रेडिट इलेक्ट्रिक कारों को पीछे तो नहीं धकेल रहे।