5. पर्यावरण एवं पारिस्थितिकी (Environment & Ecology)GS32 October 2026
केंद्रीय जनजातीय कार्य मंत्रालय के यह कहने पर कि मध्य प्रदेश वन विभाग का CFR निर्देश वन अधिकार अधिनियम के विरुद्ध है, राज्य ने उसे स्थगित रखा
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ख़बर
नई दिल्ली। इंडियन एक्सप्रेस की रिपोर्ट है कि मध्य प्रदेश वन विभाग ने 6 अगस्त के एक निर्देश को निलंबित कर दिया है। इस निर्देश में राष्ट्रीय उद्यानों और अभयारण्यों के निदेशकों सहित क्षेत्रीय अधिकारियों से कहा गया था कि वे 15 अगस्त की बैठकों में सामुदायिक वन संसाधन (CFR) के दावे स्वीकार करें। CFR अधिकार किसी गाँव का वह अधिकार है जिसके तहत वह उस वन की रक्षा और प्रबंधन करता है जिसका वह परंपरागत रूप से उपयोग करता आया है। वन अधिकार अधिनियम (FRA), 2006 के अंतर्गत ऐसे दावे वन विभाग नहीं, ग्राम सभा प्राप्त करती है। केंद्रीय जनजातीय कार्य राज्य मंत्री दुर्गादास उइके ने मुख्यमंत्री मोहन यादव को लिखा कि यह निर्देश अधिनियम के “अनुरूप नहीं” है और दावों के लिए खुले वनों का दायरा, जिसमें अभयारण्य और राष्ट्रीय उद्यान भी आते हैं, संकुचित करता प्रतीत होता है। FRA और PESA पर मुख्यमंत्री की टास्क फ़ोर्स के दो सदस्यों ने भी इसे वापस लेने की माँग की। 30 सितंबर को वन बल प्रमुख ने इसे स्थगित रखने का आदेश दिया।
कड़ी — एक पंक्ति में: FRA ने CFR दावे ग्राम सभाओं में निहित किए (2006) → अधिकारी आरक्षित और संरक्षित वनों में अधिकारों पर संदेह करते हैं → मध्य प्रदेश दावों को वन अधिकारियों के माध्यम से भेजता है (6 अगस्त) → जनजातीय कार्य मंत्रालय और टास्क फ़ोर्स के सदस्य आपत्ति करते हैं → निर्देश स्थगित
स्थैतिक पाठ्यक्रम से जुड़ाव
- FRA में प्रारंभिक प्राधिकारी वन अधिकारी नहीं, ग्राम सभा है. FRA की धारा 3(1)(i) समुदायों को उन सामुदायिक वन संसाधनों की रक्षा, पुनर्जनन, संरक्षण या प्रबंधन का अधिकार देती है जिनकी वे परंपरागत रूप से रक्षा करते आए हैं। धारा 6 के अंतर्गत ग्राम सभा दावे प्राप्त कर उनका सत्यापन करती है, फिर वे उपखंड स्तरीय और ज़िला स्तरीय समितियों को जाते हैं। धारा 5 ग्राम सभाओं को वनों और वन्यजीवों की रक्षा का अधिकार देती है। जनजातीय कार्य मंत्रालय इसका नोडल मंत्रालय है।
- PESA पाँचवीं अनुसूची के क्षेत्रों तक स्वशासन का विस्तार करता है. पंचायतों के उपबंध (अनुसूचित क्षेत्रों पर विस्तार) अधिनियम, 1996 (Panchayats (Extension to Scheduled Areas) Act, 1996) संविधान के भाग IX को कुछ उपांतरणों के साथ पाँचवीं अनुसूची के क्षेत्रों तक विस्तारित करता है। यह ग्राम सभाओं को लघु वनोपज और सामुदायिक संसाधनों पर अधिकार देता है। मध्य प्रदेश पाँचवीं अनुसूची के क्षेत्रों वाले दस राज्यों में से एक है।
UPSC इसे क्यों पूछता है
- GS2 में “सुभेद्य वर्गों” के लिए “तंत्र, विधि, संस्थाएँ और निकाय” हैं; GS3 में “संरक्षण” है. FRA ठीक वहाँ स्थित है जहाँ दोनों मिलते हैं : जनजातीय अधिकार और वन शासन।
प्रीलिम्स तथ्य
- वन अधिकार अधिनियम, 2006 के अंतर्गत व्यक्तिगत और सामुदायिक वन अधिकारों के निर्धारण की प्रक्रिया ग्राम सभा आरंभ करती है।
- FRA के अंतर्गत “सामुदायिक वन संसाधन” में आरक्षित वन और अभयारण्य तथा राष्ट्रीय उद्यान जैसे संरक्षित क्षेत्र भी आ सकते हैं, जहाँ किसी समुदाय की परंपरागत पहुँच रही हो।
- जनजातीय कार्य मंत्रालय वन अधिकार अधिनियम, 2006 का नोडल मंत्रालय है।
विश्लेषण
- दृष्टि — स्वतंत्रता और व्यवस्था : विभागीय पत्र संसद के अधिनियम में संशोधन नहीं कर सकता. अधिकारी बता सकते हैं कि कानून कैसे लागू होगा, पर किसी सांविधिक शक्ति को किसी और को नहीं सौंप सकते। इस निर्देश ने एक हितबद्ध पक्ष, यानी वन विभाग, को ग्राम सभा की जगह बैठा दिया और चुपचाप यह भी सीमित कर दिया कि दावे कहाँ किए जा सकते हैं। जाँच-परख की व्यवस्था काम आई, पर “स्थगन” वापसी नहीं है। विधि के शासन का सम्मान करने वाला अधिकारी इस पत्र की जगह ऐसे निर्देश जारी करेगा जो अधिनियम का शब्दशः पालन करें।
- दावों का सत्यापन करने वाले अधिकारियों की भ्रांतियों में ही वन अधिकार प्रायः दम तोड़ते हैं. टास्क फ़ोर्स के सदस्यों का कहना है कि ज़िला अधिकारी अब भी मानते हैं कि आरक्षित या संरक्षित वनों में CFR अधिकार हो ही नहीं सकते, और ग्राम सभाओं को निरंतर प्रबंधन सिद्ध करना होगा। अधिनियम इनमें से कुछ भी अपेक्षित नहीं करता। इसे ठीक करने के लिए प्रशिक्षण और आदर्श आदेश चाहिए, केवल दिल्ली से पत्र भेजना काफ़ी नहीं।
- यहाँ केंद्र–राज्य का घर्षण निगरानी का अपेक्षित ढंग से काम करना है. वन समवर्ती सूची में हैं, पर FRA को राज्य लागू करते हैं। जनजातीय कार्य मंत्रालय मानक तय करता है और विचलन को सुधारता है। प्रतिपक्ष यह है कि अभयारण्यों में वन विभागों के वास्तविक दायित्व हैं, पर अधिनियम सत्यापन में उन्हें पहले से भूमिका देता है।
संभावित मुख्य परीक्षा प्रश्न
वन अधिकार अधिनियम, 2006 के अंतर्गत सामुदायिक वन संसाधन अधिकारों की प्राप्ति अब भी कमज़ोर है। इस परिणाम में ग्राम सभाओं और वन विभागों की भूमिका पर टिप्पणी कीजिए। (10 अंक, 150 शब्द)
उत्तर की रूपरेखा
- निर्देश — टिप्पणी कीजिए. तर्कसंगत मत दीजिए कि CFR अधिकारों को किसने रोका है।
- भूमिका — FRA ने CFR दावे ग्राम सभा में निहित किए हैं. धारा 3(1)(i) और अब स्थगित मध्य प्रदेश के निर्देश का उल्लेख कीजिए।
- वन विभागों ने अधिकार-क़ानून को वानिकी का मामला मान लिया. मूल्यवर्धन : आरक्षित वनों और निरंतर प्रबंधन को लेकर भ्रांतियाँ।
- दावों को टिकाऊ बनाने के लिए ग्राम सभाओं को नक़्शे और अभिलेख चाहिए. प्रवाह-चित्र बनाइए : ग्राम सभा → SDLC → DLC → पट्टा।
- निष्कर्ष — अधिनियम को जैसा लिखा है वैसा लागू कीजिए. आदर्श आदेश, प्रशिक्षण और निगरानी का उपयोग कीजिए।
प्रशासक की दृष्टि
वन मंडल अधिकारी (DFO) के रूप में आपको एक अभयारण्य के निकट के गाँवों से CFR दावे मिलते हैं, और आपके वरिष्ठ उसके वन्यजीवों को लेकर चिंतित हैं। आप क्या करेंगे?
दावे का निर्णय ग्राम सभा करती है; मेरी भूमिका उसके सत्यापन में सहायता करना है, उसे रोकना नहीं। मैं वन के नक़्शे और अभिलेख साझा करूँगा और सत्यापन में उपस्थित रहूँगा। जहाँ वन्यजीवों की चिंता वास्तविक होगी, वहाँ ग्राम सभा के साथ मिलकर संयुक्त संरक्षण योजना बनाऊँगा, क्योंकि अधिनियम अधिकार-धारकों पर वन की रक्षा का दायित्व भी डालता है। संकटग्रस्त वन्यजीव आवास में अधिकारों के किसी भी परिवर्तन के लिए अधिनियम की अपनी प्रक्रिया का पालन करना होगा।