पहले ज़िला-स्तरीय ASUSE अनुमान: अनौपचारिक उद्यम कुछ जगहों पर जमे हुए, उत्पादकता में भारी अंतर

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नई दिल्ली। MoSPI के उद्यम सर्वेक्षण प्रभाग के दो अधिकारी, सौम्या चक्रवर्ती और सोनाख्या समद्दार, 3 अक्टूबर को द इकोनॉमिक टाइम्स में लिखते हैं कि असंगठित क्षेत्र उद्यमों के वार्षिक सर्वेक्षण (ASUSE) 2025 ने अनौपचारिक कारोबारों के भारत के पहले ज़िला-स्तरीय अनुमान तैयार किए हैं; ये वे फ़र्में हैं जो कंपनी के रूप में पंजीकृत नहीं हैं और ज़्यादातर छोटी दुकानें व कार्यशालाएँ हैं। शीर्ष 10 ज़िलों में लगभग 10% प्रतिष्ठान हैं, जिनमें छह पश्चिम बंगाल के हैं। 950 से अधिक गतिविधियों में से केवल 10 में 39% इकाइयाँ हैं, पर सकल मूल्य वर्धन (GVA) में उनका हिस्सा सिर्फ़ 21% है। प्रति श्रमिक सकल मूल्य वर्धन मुर्शिदाबाद में ₹1,00,443 है, जहाँ तीन गतिविधियाँ लगभग आधे कार्यबल को रोज़गार देती हैं, और रंगारेड्डी में ₹2,72,216, जबकि राष्ट्रीय औसत ₹1.56 लाख है। स्थान-भागफल (location quotient), यानी किसी गतिविधि में स्थानीय रोज़गार का हिस्सा भाग उसी का राष्ट्रीय हिस्सा, मुर्शिदाबाद में बीड़ी और हावड़ा में ज़री जैसे समूहों (clusters) की पहचान कराता है। लेखक एकसमान योजनाओं के बजाय ज़िला-विशिष्ट नीति की पैरवी करते हैं।

स्थैतिक पाठ्यक्रम से जुड़ाव

1. ASUSE राष्ट्रीय सांख्यिकी कार्यालय का असंगठित अर्थव्यवस्था का सर्वेक्षण है. इसे सांख्यिकी और कार्यक्रम कार्यान्वयन मंत्रालय के अधीन राष्ट्रीय सांख्यिकी कार्यालय (NSO) संचालित करता है। यह उन ग़ैर-कृषि उद्यमों को समेटता है जो कंपनी के रूप में निगमित नहीं हैं, और इन्हें राष्ट्रीय औद्योगिक वर्गीकरण (NIC) 2008 के अनुसार बाँटा जाता है। आवधिक श्रम बल सर्वेक्षण (PLFS) श्रमिकों की गिनती करता है; ASUSE उद्यमों की गिनती करता है।
2. MSME की परिभाषा निवेश और टर्नओवर से तय होती है. MSMED अधिनियम, 2006 में केवल निवेश का आधार था; 2020 की अधिसूचना ने टर्नओवर जोड़ा और विनिर्माण व सेवाओं को एक कर दिया। अप्रैल 2025 से सीमाएँ बढ़ाई गईं, इसलिए अब सूक्ष्म उद्यम ₹2.5 करोड़ तक निवेश कर सकता है और उसका टर्नओवर ₹10 करोड़ तक हो सकता है। उद्यम पंजीकरण किसी अनौपचारिक इकाई को MSME के दायरे में ले आता है।

UPSC इसे क्यों पूछता है

1. अनौपचारिकता GS3 का बार-बार आने वाला प्रश्न है. यह “समावेशी विकास और उससे उत्पन्न मुद्दे” के अंतर्गत आता है। ज़िला-स्तरीय आँकड़े औपचारिकीकरण पर उत्तर को नारों से उठाकर साक्ष्य तक ले आते हैं।

विश्लेषण

1. Lens — संवृद्धि और समता: संकेंद्रण तभी लाभकारी है जब समूह मूल्य शृंखला में ऊपर चढ़े. जहाँ एक ही शिल्प हावी है, जैसे मुर्शिदाबाद में बीड़ी, वहाँ श्रमिकों के पास विकल्प कम होते हैं और कमाई नीची रहती है। रंगारेड्डी दिखाता है कि बाज़ार से जुड़ा संकेंद्रण ऊँचे मूल्य का भी हो सकता है। समता का कार्य है कौशल और बाज़ार-संपर्क के ज़रिये कम-मूल्य वाले समूहों को ऊपर उठाना, ऋण को पतला-पतला बाँट देना नहीं।
2. एकसमान योजनाएँ उस विविधता को चूक जाती हैं जो आँकड़े उजागर करते हैं. ET के अनुसार सरकार PMEGP को 2030-31 तक बढ़ाने पर विचार कर रही है, जिसमें लगभग ₹15,000 करोड़ और बिना गारंटी वाले ऋण होंगे; इस योजना से सृजित रोज़गार FY22 के 9.29 लाख से घटकर FY26 में 5.98 लाख रह गए। विस्तार को ASUSE के ज़िला-आँकड़ों से लक्षित करने पर वह पुराने ढाँचे की पुनरावृत्ति के बजाय नए आँकड़ों की परीक्षा बन जाएगा।
3. ज़िला-आँकड़े ज़िला-योजना को योजना बनाने का आधार देते हैं. अनुच्छेद 243ZD ज़िला योजना समिति (District Planning Committee) का प्रावधान करता है, पर ऐसी समितियों के पास उद्यमों के आँकड़े बहुत कम रहे हैं। सावधानी यह है कि प्रतिदर्श-आधारित ज़िला अनुमानों में त्रुटि-सीमा अधिक होती है, इसलिए उनसे प्राथमिकताएँ तय होनी चाहिए, ज़िलों की सटीक रैंकिंग नहीं।

प्रशासक की दृष्टि