4. अंतरराष्ट्रीय संबंध (International Relations)GS23 October 2026

अमेरिका के बंधुआ-श्रम शुल्क की मार के बीच गोयल ने G20 में “अतिरिक्त क्षमता” का आरोप ख़ारिज किया

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ख़बर

मिल्वौकी, 2 अक्टूबर। वाणिज्य मंत्री पीयूष गोयल ने 2026 की अमेरिकी अध्यक्षता में हुई G20 व्यापार मंत्रियों की बैठक में कहा कि अध्यक्षता द्वारा चिह्नित क्षेत्रों में भारत के पास कोई “संरचनात्मक अतिरिक्त क्षमता” नहीं है, और क्षमता अपने आप में डंपिंग का कारण नहीं बनती; छिपी हुई सब्सिडियाँ बनती हैं। 23 सितंबर के कार्ड के बाद नई बात अमेरिकी तंत्र की है: अमेरिकी व्यापार प्रतिनिधि (USTR) ने भारत सहित 60 अर्थव्यवस्थाओं के विरुद्ध धारा 301 की दो जाँचें शुरू की हैं, एक बंधुआ श्रम पर, जिसके कारण भारतीय माल पर 10% शुल्क लग चुका है, और दूसरी इस्पात, वस्त्र, एल्युमीनियम, ऑटो और अर्धचालकों में अतिरिक्त क्षमता पर, जिसका नतीजा आना बाक़ी है। श्री गोयल ने कहा कि भारत ने ILO अभिसमय 29 और 105 का अनुसमर्थन किया है और जुलाई में बंधुआ श्रम से बने आयात पर प्रतिबंध लगाया है, और सीमा-उपायों के लिए “विशिष्ट और सत्यापन-योग्य प्रमाण” तथा WTO के अनुपालन की आवश्यकता है। USTR जेमिसन ग्रीयर ने कहा कि समझौता “अंतिम चरणों” में है पर “आसन्न नहीं” (द इंडियन एक्सप्रेस)।

कड़ी — एक पंक्ति में: फ़रवरी 2026 का ढाँचा → 60 अर्थव्यवस्थाओं की धारा 301 जाँचें → भारत पर 10% बंधुआ-श्रम शुल्क → ग्राहम अधिनियम 100% रूसी-तेल शुल्क की धमकी देता है → समझौते के अटकने के बीच भारत WTO और ILO के आधार पर बचाव करता है

स्थैतिक पाठ्यक्रम से जुड़ाव

धारा 301 अमेरिका का एकतरफ़ा औज़ार है; GATT का सर्वाधिक तरजीही राष्ट्र नियम और उसके अपवाद बहुपक्षीय सीमा हैं. अमेरिकी व्यापार अधिनियम 1974 (US Trade Act of 1974) की धारा 301 USTR को उन विदेशी व्यवहारों की जाँच करने देती है जो अनुचित, अयुक्तिसंगत या भेदभावपूर्ण हों और अमेरिकी वाणिज्य पर बोझ डालते हों, और शुल्क लगाकर जवाबी कार्रवाई करने देती है। GATT का अनुच्छेद I सर्वाधिक तरजीही राष्ट्र (MFN) व्यवहार माँगता है, इसलिए किसी देश-विशेष पर शुल्क को किसी अपवाद में बैठना होगा: अनुच्छेद XX, जिसमें जेल-श्रम से बने उत्पादों पर XX(e) शामिल है, या राष्ट्रीय सुरक्षा पर अनुच्छेद XXI।
बंधुआ श्रम की परिभाषा ILO अभिसमय देते हैं और अनुच्छेद 23 उसे प्रतिबंधित करता है. ILO का बलात् श्रम अभिसमय, 1930 (सं. 29) बलात् श्रम को ऐसे काम के रूप में परिभाषित करता है जो दंड की धमकी से कराया जाए और स्वेच्छा से प्रस्तावित न हो; बलात् श्रम उन्मूलन अभिसमय, 1957 (सं. 105) दबाव या श्रम-अनुशासन के लिए उसके प्रयोग पर रोक लगाता है। दोनों बुनियादी अभिसमय हैं। अनुच्छेद 23 मानव-व्यापार, बेगार और बलात् श्रम को प्रतिबंधित करता है, और निजी व्यक्तियों पर भी बाध्यकारी है।

UPSC इसे क्यों पूछता है

GS2 उन समझौतों की परीक्षा लेता है जो भारत के हितों को प्रभावित करते हैं. पाठ्यक्रम की पंक्ति है “भारत और/अथवा भारत के हितों को प्रभावित करने वाले द्विपक्षीय, क्षेत्रीय और वैश्विक समूह तथा समझौते”। एकतरफ़ा शुल्क बनाम WTO की नियम-पुस्तिका, और व्यापार की शर्त के रूप में श्रम-मानक, बार-बार आने वाले विषय हैं।

प्रीलिम्स तथ्य

अमेरिकी व्यापार अधिनियम 1974 की धारा 301 का प्रशासन संयुक्त राज्य व्यापार प्रतिनिधि कार्यालय करता है।
GATT के अनुच्छेद I में सर्वाधिक तरजीही राष्ट्र का दायित्व है; अनुच्छेद XX(e) जेल-श्रम से बने उत्पादों को और अनुच्छेद XXI सुरक्षा-अपवाद को समेटता है।
बलात् श्रम पर ILO अभिसमय सं. 29 (1930) और सं. 105 (1957) बुनियादी अभिसमय हैं, और भारत ने दोनों का अनुसमर्थन किया है।
WTO का अपीलीय निकाय दिसंबर 2019 से निष्क्रिय है, क्योंकि अमेरिका ने नियुक्तियाँ रोक रखी हैं।

विश्लेषण

दृष्टि — रणनीतिक स्वायत्तता और साझेदारी: द्विपक्षीय दबाव-क्षमता न होने के कारण भारत WTO नियमों के आधार पर तर्क देता है. वॉशिंगटन तीन औज़ारों से दबाव बना रहा है: बंधुआ-श्रम शुल्क, प्रतीक्षित अतिरिक्त-क्षमता निर्णय और ग्राहम अधिनियम, जिसके शुल्कों को, अमेरिकी सर्वोच्च न्यायालय द्वारा रद्द किए गए IEEPA शुल्कों के विपरीत, अदालत में चुनौती नहीं दी जा सकती। भारत प्रमाणों और ILO का सहारा इसलिए लेता है कि वही एकमात्र तटस्थ ज़मीन है, फिर भी अपीलीय निकाय के पंगु होने से वे अमेरिका को बाँध नहीं सकते। विवेकपूर्ण निर्णय यह है कि शुल्कों का निपटारा द्विपक्षीय रूप से किया जाए, पर “आर्थिक सुरक्षा संरेखण” की उन धाराओं से इनकार किया जाए जिनके बारे में एक विशेषज्ञ का कहना है कि वे संप्रभुता को सीमित करेंगी।
भारत ने सिद्धांत मान लिया है और अब विवाद इस पर है कि प्रमाण कौन परखेगा. बंधुआ-श्रम आयात पर स्वयं प्रतिबंध लगाकर भारत ने स्वीकार किया कि श्रम-मानकों की निगरानी सीमा पर की जा सकती है। उसका झगड़ा उस साझेदार से है जो त्रिपक्षीय ILO के बजाय स्वयं अभियोजक और न्यायाधीश बन बैठा है, और यह WTO की “सामाजिक धारा” का छिपे संरक्षणवाद कहकर विरोध करने की भारत की पुरानी नीति की प्रतिध्वनि है।
असली मुक़ाबला सापेक्ष शुल्कों का है. अमेरिका के शीर्ष साझेदार 10–15% की श्रेणी में हैं और भारत ASEAN और चीन से बेहतर दरें चाहता है (द इंडियन एक्सप्रेस)। अतिरिक्त-क्षमता शुल्क यह बढ़त मिटा देगा, इसीलिए श्री गोयल की क्षमता और सब्सिडी के बीच की रेखा। जवाबी जोखिम भारत की अपनी उत्पादन-संबद्ध प्रोत्साहन योजनाएँ हैं, जिनका हवाला वॉशिंगटन दे सकता है।

संभावित मुख्य परीक्षा प्रश्न

परीक्षण कीजिए कि क्या WTO-अनुरूप, प्रमाण-आधारित व्यापार उपायों पर भारत का आग्रह उसके निर्यात को धारा 301 जैसी कार्रवाइयों के एकतरफ़ा शुल्कों से बचा सकता है। (10 अंक, 150 शब्द)

उत्तर की रूपरेखा

निर्देश — परीक्षण कीजिए. दिखाइए कि यह दृष्टिकोण कहाँ काम करता है और कहाँ विफल होता है।
भूमिका — 10% शुल्क और दो जाँचें भारत की परीक्षा लेती हैं. श्री गोयल का G20 में रुख़, अटका हुआ समझौता।
नियम भारत को वैधता और सहयोगी देते हैं. MFN, अनुच्छेद XX, ILO की क्षमता; मूल्यवर्धन के रूप में भारत का अपना जुलाई का आयात-प्रतिबंध।
अपीलीय निकाय के बिना नियम अमेरिका को नहीं रोक सकते. दो-स्तंभ तालिका बनाइए: WTO मार्ग बनाम द्विपक्षीय समझौता।
निष्कर्ष — नियमों के साथ समझौता और बाज़ार-विविधीकरण जोड़िए. वैधता के लिए नियम, सापेक्ष लाभ के लिए समझौता।

प्रशासक की दृष्टि

संयुक्त सचिव, वाणिज्य के रूप में आप बंधुआ-श्रम शुल्क से प्रभावित वस्त्र निर्यातकों की मदद कैसे करेंगे?

मैं निर्यातकों को आपूर्ति-शृंखला की पता-योग्यता (traceability) बनाने में मदद करूँगा ताकि वे साबित कर सकें कि रेशा और श्रम कहाँ से आता है, क्योंकि अमेरिका प्रमाण माँगता है। मैं राज्यों से निर्यात-समूहों में बंधुआ-श्रम प्रवर्तन का प्रचार करने को कहूँगा, और स्वच्छ शृंखला वाली फ़र्मों के लिए छूट हेतु USTR पर दबाव डालूँगा, जबकि परिषदें उन्हें अमेरिका से बाहर ख़रीदार खोजने में मदद करेंगी।