1. राजव्यवस्था एवं शासन (Polity & Governance)GS25 October 2026
CAPF अधिनियम में IG के आधे पद प्रतिनियुक्ति के लिए आरक्षित; अवमानना के मामले भी चुनौती के साथ जुड़े
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ख़बर
नई दिल्ली। न्यायमूर्ति उज्जल भुइयाँ और न्यायमूर्ति ए. एस. चंदुरकर की सर्वोच्च न्यायालय पीठ को 29 सितंबर को अवमानना याचिकाओं की सुनवाई करनी थी, जिनमें आरोप है कि केंद्र ने CAPF कैडर अधिकारियों की कॅरियर प्रगति और IPS प्रतिनियुक्ति पर न्यायालय के 23 मई, 2025 के निर्णय की अवहेलना की। गृह मंत्रालय को बताना था कि “प्रगतिशील रूप से घटाने” के निर्देश के बावजूद 46 IPS अधिकारी क्यों लाए गए। मामला सूची से हटा दिया गया और 30 सितंबर को न्यायमूर्ति मनोज मिश्रा और न्यायमूर्ति भुइयाँ की विशेष पीठ के पास गया, क्योंकि केंद्र ने मुख्य न्यायाधीश से आग्रह किया कि इसे केंद्रीय सशस्त्र पुलिस बल (सामान्य प्रशासन) अधिनियम [Central Armed Police Forces (General Administration) Act] की एक अलग चुनौती के साथ सुना जाए, ऐसा द इंडियन एक्सप्रेस की रिपोर्ट है। यह अधिनियम महानिरीक्षक (IG) के 50% पद, अपर महानिदेशक के कम से कम 67% पद और विशेष महानिदेशक तथा महानिदेशक के सभी पद प्रतिनियुक्ति के लिए आरक्षित करता है, और नियम बनाने की प्रक्रिया को किसी विपरीत निर्णय के होते हुए भी (“notwithstanding”) लागू रखता है। अवमानना का अर्थ है न्यायालय के आदेश की जानबूझकर अवहेलना।
कड़ी — एक पंक्ति में: कैडर अधिकारियों को वित्तीय उन्नयन मिला पर शीर्ष पर अटके रहे → सर्वोच्च न्यायालय का मई 2025 का निर्णय: IPS प्रतिनियुक्ति क्रमशः घटाई जाए → फिर भी 46 IPS अधिकारी लाए गए → संसद ने वरिष्ठ पद आरक्षित करने वाला CAPF अधिनियम पारित किया → अवमानना के मामले और चुनौती एक ही पीठ के पास
स्थैतिक पाठ्यक्रम से जुड़ाव
- पुलिस राज्य सूची का विषय है, पर संघ अपने सशस्त्र बल स्वयं खड़े करता और नियंत्रित करता है. सूची II की प्रविष्टि 2 राज्यों को पुलिस पर अधिकार देती है। संघ के अपने सशस्त्र बल सूची I पर आधारित हैं, और सूची I की प्रविष्टि 2क संघ को सिविल शक्ति की सहायता में उन्हें किसी राज्य में तैनात करने देती है। इसीलिए CAPF के कैडर संबंधी नियम केंद्र बनाता है।
- IPS अखिल भारतीय सेवा है, इसलिए उसके अधिकारी केंद्र को उधार दिए जा सकते हैं. अखिल भारतीय सेवा अधिनियम, 1951 (All India Services Act, 1951) अनुच्छेद 312 को प्रभावी बनाता है। IPS अधिकारी किसी राज्य कैडर का होता है और राज्य की सहमति से ही प्रतिनियुक्ति पर केंद्र जाता है। CAPF के अपने अधिकारी, जो सहायक कमांडेंट के रूप में भर्ती होते हैं, केंद्रीय सेवा के हैं, इसलिए प्रतिनियुक्ति का हर पद उनके लिए एक पदोन्नति कम है।
UPSC इसे क्यों पूछता है
- अवमानना और विधायी अधिभावी प्रावधान शक्तियों के पृथक्करण की कसौटी हैं. GS2 में “कार्यपालिका और न्यायपालिका की संरचना, संगठन और कार्यप्रणाली” पूछी जाती है। जो कानून कहे कि नियम किसी निर्णय के बावजूद लागू होंगे, उसकी परीक्षा इसी खंड में होगी।
प्रीलिम्स तथ्य
- अनुच्छेद 129 सर्वोच्च न्यायालय को अभिलेख न्यायालय बनाता है और उसे अपनी अवमानना के लिए दंड देने की शक्ति देता है।
- अनुच्छेद 141 के अनुसार सर्वोच्च न्यायालय द्वारा घोषित विधि भारत के सभी न्यायालयों पर बाध्यकारी है।
- अनुच्छेद 312 के अधीन संसद अखिल भारतीय सेवा तब बना सकती है जब राज्यसभा उपस्थित और मतदान करने वाले सदस्यों के दो-तिहाई बहुमत से संकल्प पारित करे।
विश्लेषण
- कानून किसी निर्णय का आधार हटा सकता है, पर न्यायालय से आँख मूँद लेने को नहीं कह सकता. निर्णय में पाई गई कमी को संसद दूर कर सकती है और नए कानून को न्यायालय के सामने नए सिरे से परखने के लिए छोड़ सकती है। पर वह यह घोषित नहीं कर सकती कि कोई निर्णय किसी पर बाध्यकारी नहीं है। “notwithstanding” की भाषा दूसरी बात जैसी लगती है, और पीठ को बताना होगा कि यह कौन-सी है। यदि अधिनियम टिक गया तो अवमानना का मामला कमज़ोर पड़ेगा।
- केंद्र का प्रशासनिक तर्क है, तो कैडर का निष्पक्षता का तर्क भी है. गृह मंत्रालय कहता है कि राज्यों में भेजे गए बलों को राज्य पुलिस से जोड़ने के लिए IPS अधिकारी चाहिए, जबकि राज्य उन्हें छोड़ने में देर करते हैं। कैडर अधिकारी कहते हैं कि इससे हर महानिदेशक पद को बाहर से भरना उचित नहीं ठहरता।
- दृष्टि — स्वतंत्रता और जवाबदेही: कौन-सी पीठ सुने, यह चुनना भी न्यायिक स्वतंत्रता का हिस्सा है. कौन-सी पीठ बैठेगी, यह मुख्य न्यायाधीश तय करते हैं, और उन्होंने अवमानना के मामले केंद्र के अनुरोध पर स्थानांतरित किए, जबकि CAPF के वकीलों ने कहा था कि ये अलग मामले हैं। जब अवमानना का आरोपी पक्ष ही मंच माँगे, तो न्यायालय को लिखित कारण देने चाहिए, ताकि उसकी स्वतंत्रता मान ली न जाए बल्कि दिखाई दे।
संभावित मुख्य परीक्षा प्रश्न
“जो कानून किसी निर्णय के प्रभाव को उसका विधिक आधार हटाए बिना निरस्त करता है, वह शक्तियों के पृथक्करण को कमज़ोर करता है।” CAPF (सामान्य प्रशासन) अधिनियम, 2026 के संदर्भ में परीक्षण कीजिए। (15 अंक, 250 शब्द)
उत्तर की रूपरेखा
- निर्देश — परीक्षण कीजिए. दोनों पक्ष रखिए, दावे को सिद्धांत की कसौटी पर परखिए और अपना मत बनाइए।
- भूमिका — 2025 का निर्णय, 2026 का अधिनियम. प्रतिनियुक्ति घटाने का निर्देश और IG के 50%, अपर महानिदेशक के 67% तथा सभी महानिदेशक पदों का आरक्षण बताइए।
- मुख्य भाग — संसद कानून बदल सकती है, निर्णय को निष्प्रभावी नहीं कर सकती. मूल्यवर्धन: विधिमान्यकरण कानून की कसौटी, कि विधायिका न्यायालय द्वारा पाई गई कमी को दूर कर सकती है।
- मुख्य भाग — केंद्र का परिचालन संबंधी पक्ष वज़नदार है, पर हर शीर्ष पद की छूट नहीं देता. राज्य पुलिस से संपर्क; राज्यों की अधिकारी छोड़ने में अनिच्छा; कैडर में ठहराव।
- मुख्य भाग — अवमानना मामले और चुनौती के लिए अलग-अलग तर्क चाहिए. प्रवाह-चित्र बनाइए: निर्णय, अधिनियम, अवमानना याचिका, चुनौती, और यह दर्शाइए कि कौन किस पर निर्भर है।
- निष्कर्ष — अल्पांश कोटा और प्रकाशित कैडर समीक्षा. प्रतिनियुक्ति का हिस्सा अधिभावी खंड से नहीं, नियमों से तय हो।
प्रशासक की दृष्टि
गृह सचिव के रूप में, न्यायालय में मामला विचाराधीन रहते हुए आप कैडर की शिकायत का क्या उत्तर देंगे?
मैं निर्णय की प्रतीक्षा नहीं करूँगा। मैं एक कैडर समीक्षा प्रकाशित करूँगा जिसमें दिखे कि हर धारा के पास कितने वरिष्ठ पद रहे हैं, और अधिनियम के भीतर पदोन्नति का स्पष्ट नियम तय करूँगा। मैं राज्यों से कहूँगा कि वे IPS अधिकारियों को छोड़ने की समय-सारणी पर प्रतिबद्ध हों।