सर्वोच्च न्यायालय ने ग्रेट निकोबार मामले में रोक से इनकार किया: संस्कृति “संवैधानिक रूप से संरक्षित मूल अधिकार” है

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नई दिल्ली, 5 अक्टूबर। मुख्य न्यायाधीश सूर्यकांत की अध्यक्षता वाली तीन सदस्यीय पीठ ने, जिसमें न्यायमूर्ति जॉयमाल्य बागची और न्यायमूर्ति वी. मोहना भी थे, सोमवार को केंद्र की उस याचिका को ठुकरा दिया जिसकी रिपोर्ट यहाँ 30 सितंबर को दी गई थी और जिसमें ग्रेट निकोबार द्वीप परियोजना पर कलकत्ता उच्च न्यायालय की कार्यवाही पर रोक लगाने की माँग की गई थी। पीठ ने उच्च न्यायालय से कहा कि वह अपनी तय तिथियों, 25 और 26 नवंबर, को ही फ़ैसला करे। अटॉर्नी जनरल आर. वेंकटरमणी ने, विभिन्न रिपोर्टों के अनुसार ₹72,000–81,000 करोड़ की इस परियोजना को “अत्यधिक” रणनीतिक महत्त्व की बताया, कहा कि शोम्पेन के लिए “आवास की कोई हानि नहीं” है और तर्क दिया कि जनजातियाँ “मुख्यधारा में समाहित” हैं। न्यायमूर्ति बागची ने राज्य की सुरक्षा और वाणिज्यिक हितों के बीच “कुछ हद तक छँटाई” की आवश्यकता बताई: “संस्कृति का संरक्षण संवैधानिक रूप से संरक्षित मूल अधिकार है।” याचिकाकर्ता मीना गुप्ता, जो केंद्र की पूर्व पर्यावरण सचिव हैं, का आरोप है कि वन अधिकार अधिनियम, 2006 (Forest Rights Act) का उल्लंघन हुआ है; उनके अधिवक्ता ने बताया कि अब जनजातीय परिषदों को भी पक्षकार बनाया जा चुका है।

स्थैतिक पाठ्यक्रम से जुड़ाव

1. अनुच्छेद 29(1) नागरिकों के किसी भी वर्ग की संस्कृति की रक्षा करता है. अनुच्छेद 29(1) नागरिकों के ऐसे किसी भी वर्ग को, जिसकी अपनी विशिष्ट भाषा, लिपि या संस्कृति है, उसे बनाए रखने का अधिकार देता है; इसका पाठ केवल धार्मिक या भाषायी अल्पसंख्यकों तक सीमित नहीं है, इसलिए किसी जनजाति की जीवन-शैली भी इसके दायरे में आती है। नियमगिरि मामले, Orissa Mining Corporation v. Ministry of Environment and Forests (2013), में सर्वोच्च न्यायालय ने खनन का निर्णय प्रभावित ग्राम सभाओं पर छोड़ दिया था।
2. शोम्पेन एक PVTG हैं, जिन्हें 1956 के विनियम और वन अधिकार अधिनियम का संरक्षण प्राप्त है. पीआईबी के अनुसार लगभग 237 शिकारी-संग्राहकों वाले शोम्पेन भारत के 75 विशेष रूप से कमज़ोर जनजातीय समूहों (Particularly Vulnerable Tribal Groups — PVTG) में से एक हैं। अनुच्छेद 240 के अंतर्गत राष्ट्रपति द्वारा बनाया गया अंडमान एवं निकोबार द्वीपसमूह (आदिम जनजाति संरक्षण) विनियम, 1956 (Andaman and Nicobar Islands (Protection of Aboriginal Tribes) Regulation) जनजातीय आरक्षित क्षेत्रों को अधिसूचित करता है और बाहरी लोगों के प्रवेश पर रोक लगाता है। वन अधिकार अधिनियम, 2006 ग्राम सभा को वन अधिकारों की मान्यता की प्रक्रिया शुरू करने वाला प्राधिकार बनाता है और मान्यता पूरी होने तक बेदख़ली पर रोक लगाता है।

UPSC इसे क्यों पूछता है

1. एक परियोजना, पाठ्यक्रम की दो पंक्तियों की कसौटी. सामान्य अध्ययन-3 में “संरक्षण, पर्यावरण प्रदूषण और क्षरण, पर्यावरणीय प्रभाव आकलन” शामिल है; सामान्य अध्ययन-2 में “इन कमज़ोर वर्गों की सुरक्षा और बेहतरी के लिए” गठित कानून और निकाय आते हैं। ग्रेट निकोबार दोनों का जीवंत उदाहरण है।

विश्लेषण

1. पीठ ने मामले को “कौन मुक़दमा कर सकता है” से हटाकर “दाँव पर क्या है” पर ला दिया है. केंद्र महीनों तक याचिका की ग्राह्यता पर लड़ता रहा और कहता रहा कि कोई बाहरी व्यक्ति अनुपस्थित जनजातियों की ओर से नहीं बोल सकता। जनजातीय परिषदों को पक्षकार बनाए जाने के बाद यह आपत्ति कमज़ोर पड़ गई, इसलिए नवंबर की सुनवाई सहमति, वन अधिकार और संस्कृति पर टिकेगी। प्रतिपक्ष का तर्क: रणनीतिक परियोजनाओं पर न्यायालय प्रायः सरकार के निर्णय का सम्मान करते हैं, और देरी से लागत बढ़ती है।
2. दृष्टि — विकास और पर्यावरण: “रणनीतिक” शब्द ऐसा पासवर्ड नहीं बन सकता जो जाँच-पड़ताल ख़त्म कर दे. “छँटाई” का अर्थ यह पूछना है कि कौन-से हिस्से रक्षा के काम आते हैं और कौन-से वाणिज्यिक हैं। 1.42 करोड़ TEU क्षमता वाला पारगमन टर्मिनल और एक टाउनशिप मुख्यतः वाणिज्यिक हैं। पीआईबी के अनुसार 7.11 लाख तक पेड़ कट सकते हैं, जबकि प्रतिपूरक वनीकरण हरियाणा में है, जो द्वीप के वर्षावन की जगह नहीं ले सकता। एक विवेकशील अधिकारी रक्षा संबंधी परिसंपत्तियों को तेज़ी से आगे बढ़ाएगा और वाणिज्यिक मूल हिस्से की पूरी, समयबद्ध जाँच कराएगा।
3. “मुख्यधारा में समाहित” होना अतीत का वर्णन है; यह भविष्य के बारे में सहमति का विकल्प नहीं हो सकता. अटॉर्नी जनरल का तर्क यह संकेत देता है कि जनजातियों की संस्कृति को किसी विशेष कवच की ज़रूरत नहीं है। न्यायमूर्ति बागची का प्रतिउदाहरण, ग्रेट अंडमानी, सचमुच मुख्यधारा में घुल-मिल गए और बहुत छोटे समुदाय के रूप में बचे रहे। अनुच्छेद 29(1) के अंतर्गत विशिष्ट पहचान बनाए रखना लोगों का अपना चुनाव है, ऐसी हैसियत नहीं जिसे राज्य प्रमाणित करे।

प्रशासक की दृष्टि