3. अंतर्राष्ट्रीय संबंध (International Relations)GS26 October 2026
WTO ने भारत से कहा कि उसके महानिदेशक 66 सदस्यीय ई-कॉमर्स समझौते के निक्षेपागार बन सकते हैं
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ख़बर
जिनेवा/नई दिल्ली। द इकोनॉमिक टाइम्स की रिपोर्ट के अनुसार विश्व व्यापार संगठन (World Trade Organization — WTO) ने भारत को बताया है कि उसके महानिदेशक (DG) इलेक्ट्रॉनिक वाणिज्य समझौते (ECA) की अंतरिम व्यवस्थाओं के निक्षेपागार (depositary) के रूप में कार्य कर सकते हैं — निक्षेपागार वह अधिकारी होता है जो किसी संधि पर देशों की स्वीकृतियाँ प्राप्त कर उन्हें दर्ज करता है। महानिदेशक ने लिखा कि “प्रथागत अंतर्राष्ट्रीय कानून के प्रकाश में देखने पर WTO समझौते में किसी स्पष्ट निषेध का न होना” इसका समर्थन करता है; यदि सदस्य इसे रोकना चाहते, तो “वे स्पष्ट रूप से ऐसा कर सकते थे, पर उन्होंने नहीं किया।” भारत ने 8 जुलाई को परिचालित एक संचार में तर्क दिया था कि केवल 66 सदस्यों द्वारा समर्थित समझौता सर्वसम्मति को दरकिनार करता है। थर्ड वर्ल्ड नेटवर्क की रिपोर्ट के अनुसार ECA को अनुलग्नक 4 — बहुपक्षीय से भिन्न बहुपक्षकारीय (plurilateral) समझौतों की सूची — में रखने के प्रयास फ़रवरी और दिसंबर 2025 में विफल रहे, और उसके बाद मार्च 2026 में MC14 में 66 सदस्यों ने अंतरिम व्यवस्थाओं की घोषणा की।
कड़ी — एक पंक्ति में: दोहा दौर ठप होता है → 2017 में MC11 में सदस्यों के समूह संयुक्त वक्तव्य पहल (Joint Statement Initiatives) शुरू करते हैं, जिनमें ई-कॉमर्स भी है → 66 सदस्य ECA को अंतिम रूप देते हैं, पर 2025 में उसे अनुलग्नक 4 में जोड़ने के प्रयास दो बार विफल होते हैं → MC14 में वे अंतरिम व्यवस्थाओं की घोषणा करते हैं → भारत सचिवालय की भूमिका को चुनौती देता है और महानिदेशक निक्षेपागार की शक्ति का दावा करते हैं
स्थैतिक पाठ्यक्रम से जुड़ाव
- बहुपक्षकारीय समझौते WTO के नियम-ढाँचे में केवल सर्वसम्मति से जुड़ते हैं. विश्व व्यापार संगठन की स्थापना करने वाले मराकेश समझौते (Marrakesh Agreement Establishing the WTO, 1994) के अंतर्गत अनुलग्नक 4 के समझौते केवल उन्हीं सदस्यों पर बाध्यकारी होते हैं जो उन्हें स्वीकार करते हैं (अनुच्छेद II:3), और अनुच्छेद X:9 मंत्रिस्तरीय सम्मेलन को किसी समझौते को “केवल सर्वसम्मति से” जोड़ने की अनुमति देता है। आज अनुलग्नक 4 में सरकारी ख़रीद पर समझौता और सिविल विमान व्यापार पर समझौता हैं। भारत सरकारी ख़रीद समझौते का पक्षकार नहीं, बल्कि पर्यवेक्षक है।
- ई-कॉमर्स स्थगन ने 2026 तक इलेक्ट्रॉनिक प्रसारण को शुल्क-मुक्त रखा. वैश्विक इलेक्ट्रॉनिक वाणिज्य पर 1998 की घोषणा में सदस्यों ने इलेक्ट्रॉनिक प्रसारण पर सीमा शुल्क न लगाने पर सहमति जताई और ई-कॉमर्स पर एक बहुपक्षीय कार्य-कार्यक्रम स्थापित किया। मंत्रिस्तरीय सम्मेलनों ने इसका बार-बार नवीकरण किया, पर मार्च 2026 में याउंडे में हुआ MC14 विस्तार पर सहमत नहीं हो सका, इसलिए बहुपक्षीय स्थगन समाप्त हो गया। भारत का तर्क रहा है कि इससे विकासशील देशों को शुल्क-राजस्व की हानि होती है।
UPSC इसे क्यों पूछता है
- GS2 में अंतर्राष्ट्रीय संस्थाओं की संरचना और अधिदेश पर प्रश्न पूछे जाते हैं. “महत्त्वपूर्ण अंतर्राष्ट्रीय संस्थान, अभिकरण एवं मंच — उनकी संरचना, अधिदेश” वाली पंक्ति WTO सुधार को समेटती है, जिसकी केंद्रीय लड़ाई अब सर्वसम्मति बनाम बहुपक्षकारीय समझौते है।
प्रीलिम्स तथ्य
- मराकेश समझौते का अनुच्छेद X:9 किसी बहुपक्षकारीय समझौते को अनुलग्नक 4 में केवल मंत्रिस्तरीय सम्मेलन की सर्वसम्मति से जोड़ने की अनुमति देता है।
- WTO समझौते के अनुलग्नक 4 में सरकारी ख़रीद पर समझौता और सिविल विमान व्यापार पर समझौता शामिल हैं।
- इलेक्ट्रॉनिक प्रसारण पर सीमा शुल्क के संबंध में WTO का स्थगन 1998 की वैश्विक इलेक्ट्रॉनिक वाणिज्य पर घोषणा से चला आ रहा है।
- ई-कॉमर्स पर संयुक्त वक्तव्य पहल 2017 में ब्यूनस आयर्स में हुए 11वें मंत्रिस्तरीय सम्मेलन में शुरू की गई थी; भारत इसमें शामिल नहीं हुआ।
विश्लेषण
- विवाद ई-कॉमर्स का नहीं, बल्कि WTO के तंत्र पर नियंत्रण का है. सर्वसम्मति की व्यवस्था हर सदस्य को यह अधिकार देती है कि वह किसी बहुपक्षकारीय समझौते को WTO से बाहर रखे। यदि महानिदेशक और सचिवालय फिर भी उस समझौते की सेवा करते हैं, तो उसे सर्वसम्मति के बिना संस्था का अधिकांश सहयोग मिल जाता है। महानिदेशक का तर्क — जो निषिद्ध नहीं है, वह अनुमत है — इस सामान्य नियम को उलट देता है कि अंतर्राष्ट्रीय निकायों के पास केवल वही शक्तियाँ होती हैं जो सदस्य उन्हें देते हैं। प्रतिपक्ष का मत है: निक्षेपागार का काम केवल लिपिकीय है।
- लेंस — राष्ट्रीय हित और वैश्विक साझा संपदा: ECA को रोकना नीतिगत स्वायत्तता बचाता है, पर नियम-निर्माण दूसरों पर छोड़ देता है. डेटा प्रवाह, ई-भुगतान और डिजिटल वस्तुओं पर शुल्क के नियम भारत के साथ या उसके बिना लिखे जाएँगे, और 66 सदस्यों में अधिकांश बड़ी डिजिटल अर्थव्यवस्थाएँ हैं। बाहर रहने से भारत अपनी डेटा और डिजिटल-कर नीति तय करने के लिए स्वतंत्र रहता है, पर तब भारतीय IT निर्यातकों को ऐसे नियमों के तहत काम करना होगा जिन्हें उन्होंने गढ़ा नहीं। विचारशील वार्ताकार प्रक्रिया पर आपत्ति रखते हुए भारत का अपना विकासोन्मुख प्रारूप भी प्रस्तुत करेगा।
- सर्वसम्मति भारत की रक्षा करती है, पर WTO को अटकाए भी रखती है. अपीलीय निकाय दिसंबर 2019 से कार्य नहीं कर रहा है, इसलिए अन्य सदस्य बहुपक्षकारीय समझौतों को आगे बढ़ने का एकमात्र रास्ता मानते हैं। एक बीच का रास्ता मौजूद है: 1996 का सूचना प्रौद्योगिकी समझौता (ITA), जिसमें भारत शामिल हुआ, एक क्रांतिक-समूह (critical mass) समझौता था जिसकी शुल्क-कटौतियाँ सभी सदस्यों पर अत्यधिक तरजीही राष्ट्र (MFN) के आधार पर लागू हुईं। गैर-सदस्यों को लाभ देने वाले खुले समझौते, अनुलग्नक 4 के बाहर चलने वाले बंद क्लबों की तुलना में कहीं कम ख़तरा पैदा करते हैं।
संभावित मुख्य परीक्षा प्रश्न
“बहुपक्षकारीय समझौते WTO के आगे बढ़ने का एकमात्र रास्ता हैं।” ई-कॉमर्स समझौते पर भारत की आपत्ति के संदर्भ में टिप्पणी कीजिए। (10 अंक, 150 शब्द)
उत्तर की रूपरेखा
- निर्देश — टिप्पणी कीजिए. दोनों पक्षों के प्रमाणों के साथ तर्कसंगत राय दें।
- भूमिका — 66 सदस्यों ने ई-कॉमर्स समझौता बनाया, जो भारत के अनुसार सर्वसम्मति को दरकिनार करता है. महानिदेशक द्वारा उसका निक्षेपागार होने के दावे का उल्लेख करें।
- मुख्य भाग — सर्वसम्मति विफल होने पर बहुपक्षकारीय समझौते नियम-निर्माण को गतिरोध से निकालते हैं. मूल्यवर्धन: ITA (1996) और सरकारी ख़रीद समझौता।
- मुख्य भाग — अनुलग्नक 4 के बाहर वे अनुच्छेद X:9 को खोखला कर देते हैं. दो रास्ते बनाएँ: सर्वसम्मति से अनुलग्नक 4 बनाम महानिदेशक के निक्षेपागार होने के साथ अंतरिम व्यवस्थाएँ।
- निष्कर्ष — खुले, MFN-आधारित बहुपक्षकारीय समझौते जो सर्वसम्मति से अनुलग्नक 4 में प्रवेश करें. भारत को केवल रोकना नहीं, बल्कि नियमों को आकार भी देना चाहिए।
प्रशासक की दृष्टि
WTO में भारत के राजदूत के रूप में आप ई-कॉमर्स समझौते का विरोध जारी रखेंगे या उसके भीतर स्थान लेने का प्रयास करेंगे?
मैं प्रक्रियात्मक आपत्ति को अभिलेख में बनाए रखूँगा, क्योंकि अनुलग्नक 4 के बाहर निक्षेपागार को स्वीकार करना सर्वसम्मति के हर भावी प्रयोग को कमज़ोर करेगा। साथ ही, मैं सूचना प्रौद्योगिकी मंत्रालय, रिज़र्व बैंक और उद्योग के साथ मिलकर सूची बनाऊँगा कि कौन-से प्रावधान भारत स्वीकार कर सकता है और कौन-से, जैसे डेटा का अप्रतिबंधित प्रवाह, नहीं। इससे भारत के विकल्प खुले रहते हैं।