3. कृषि एवं खाद्य (Agriculture & Food)GS37 October 2026
आंध्र प्रदेश ने समय-सीमा से एक महीने पहले 688 में से 388 मंडलों में सूखा घोषित किया
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ख़बर
आंध्र प्रदेश। द इंडियन एक्सप्रेस के अनुसार, राजस्व (आपदा प्रबंधन) विभाग द्वारा 1 अक्टूबर को जारी आदेश में राज्य के 688 मंडलों (ब्लॉक जैसी उप-ज़िला इकाइयाँ) में से 388 को, जो 26 में से 21 ज़िलों में हैं, ख़रीफ़ 2026 के लिए सूखा-प्रभावित घोषित किया गया है: 283 “गंभीर” और 105 “मध्यम”। सूखे पर उच्च-स्तरीय समिति ने 30 सितंबर को सलाह दी थी कि 31 अक्टूबर की समय-सीमा की प्रतीक्षा न की जाए। जून–अगस्त में वर्षा 197.6 मिमी रही, जबकि सामान्य वर्षा 424.3 मिमी है, यानी 53.4% की कमी, जो “प्रचलित अल नीनो स्थितियों से और बढ़ गई” — अल नीनो प्रशांत महासागर के गर्म होने की वह घटना है जो प्रायः मानसून को कमज़ोर करती है। आदेश सूखा प्रबंधन मैनुअल, 2016 (Manual for Drought Management, 2016) का अनुसरण करता है। YSRCP का कहना है कि सरकार ने देर की, नेल्लोर को ग़लत ढंग से छोड़ दिया, और 388 में से 186 मंडल रायलसीमा में हैं। मुख्यमंत्री एन. चंद्रबाबू नायडू ने 5 अक्टूबर को कहा कि 2,000 TMC (हज़ार मिलियन घन फ़ुट) नदी-जल समुद्र में बह जाता है और गोदावरी–कावेरी को जोड़ने से दक्षिणी राज्य सूखा-मुक्त हो सकते हैं।
कड़ी — एक पंक्ति में: अल नीनो जून–अगस्त की वर्षा को कमज़ोर करता है → ख़रीफ़ की फ़सलें विफल होती हैं → समिति जल्दी निर्णय लेने की सलाह देती है → 1 अक्टूबर को 388 मंडल घोषित होते हैं → रबी की बुवाई से पहले राहत
स्थैतिक पाठ्यक्रम से जुड़ाव
- सूखा प्रबंधन मैनुअल दो चरणों वाली, संकेतक-आधारित कसौटी तय करता है. केंद्रीय कृषि मंत्रालय द्वारा 2016 में जारी और 2020 में अद्यतन इस मैनुअल में वर्षा संकेतक (विचलन, मानकीकृत वर्षण सूचकांक या शुष्क अवधि) को अनिवार्य प्रारंभिक कसौटी बनाया गया है। इसके बाद प्रभाव संकेतक (बुवाई क्षेत्र, NDVI वनस्पति सूचकांक, मृदा नमी, जल-विज्ञान संबंधी आँकड़े) सूखे को गंभीर या मध्यम श्रेणी में रखते हैं, और फिर ज़मीनी सत्यापन होता है। राज्य इसे अधिसूचित करते हैं, ख़रीफ़ के लिए सामान्यतः 31 अक्टूबर तक।
- राहत का धन आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005 (Disaster Management Act, 2005) के ज़रिये आता है. धारा 48 राज्य आपदा प्रतिक्रिया कोष (SDRF) की और धारा 46 राष्ट्रीय आपदा प्रतिक्रिया कोष (NDRF) की रचना करती है। सूखा-राहत का भुगतान पहले SDRF से होता है, जिसमें सामान्य श्रेणी के राज्यों के लिए तीन-चौथाई धन केंद्र देता है। गंभीर सूखे में राज्य NDRF से सहायता माँगता है, और अंतर-मंत्रालयी केंद्रीय दल उसका आकलन करता है।
UPSC इसे क्यों पूछता है
- सूखा वहाँ आता है जहाँ कृषि और आपदा प्रबंधन मिलते हैं. GS3 के पाठ्यक्रम में “आपदा और आपदा प्रबंधन” तथा सिंचाई प्रणालियाँ शामिल हैं। दो राज्यों द्वारा पखवाड़े भर में सूखा घोषित करने से यह प्रक्रिया परीक्षा की दृष्टि से तैयार विषय बन जाती है।
प्रीलिम्स तथ्य
- सूखा प्रबंधन मैनुअल केंद्रीय कृषि एवं किसान कल्याण मंत्रालय जारी करता है; सूखा घोषित करने का अधिकार राज्य सरकार का है।
- मैनुअल के अनुसार वर्षा संकेतक अनिवार्य पहली कसौटी है; NDVI और मृदा नमी जैसे प्रभाव संकेतक सूखे की गंभीरता का निर्धारण करते हैं।
- आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005 की धारा 46 NDRF का और धारा 48 SDRF का प्रावधान करती है।
- गोदावरी–कावेरी लिंक नदी जोड़ो हेतु राष्ट्रीय परिप्रेक्ष्य योजना (1980) के प्रायद्वीपीय घटक का हिस्सा है।
विश्लेषण
- संकट कितना कर्ज़ में बदलेगा, यह राशि से नहीं, समय से तय होता है. घोषणा से इनपुट सब्सिडी, ऋण-पुनर्निर्धारण और चारा-कार्य शुरू हो जाते हैं, इसलिए अक्टूबर में लिया गया निर्णय किसानों तक रबी की बुवाई के लिए उधार लेने से पहले पहुँचता है। विपक्ष का कहना है कि सितंबर के आरंभ में ही सूखा दिख रहा था, पर मैनुअल के जून–अगस्त के आँकड़े और ज़मीनी सत्यापन यह तय कर देते हैं कि ठोस निर्णय कितना जल्दी लिया जा सकता है।
- लेंस — अल्पकालिक राहत और दीर्घकालिक सुधार: नदी-जोड़ किसी और दशक का उत्तर है. गोदावरी–कावेरी लिंक के लिए सभी तटवर्ती राज्यों की सहमति, पर्यावरणीय मंज़ूरियाँ और भारी धन चाहिए, और इस वर्ष वह एक बूँद पानी भी नहीं पहुँचाएगा। वृष्टि-छाया क्षेत्र रायलसीमा में जलग्रहण (वाटरशेड) कार्य, पुनर्भरण और कम पानी माँगने वाली फ़सलें ज़्यादा तेज़ी से असर करती हैं। विवेकपूर्ण निष्कर्ष यही है: अभी राहत दी जाए, लिंक को दीर्घकालिक विकल्प के रूप में परखा जाए, पर उसे सूखा-रोधन की जगह प्रस्तुत न किया जाए।
- मंडलों के बीच रेखा खींचना तकनीकी भी है, राजनीतिक भी. घोषणा के साथ धन आता है, इसलिए बहिष्करण, जैसा नेल्लोर के बारे में आरोप है, असंतोष पैदा करता है। संकेतक राज्य का बचाव तभी कर पाते हैं जब मंडलवार आँकड़े प्रकाशित हों। संघीय दृष्टि से, घोषणा राज्य करता है जबकि गंभीर सूखे के लिए अतिरिक्त धन केंद्र देता है, इसलिए पारदर्शी और शीघ्र निर्णय आंध्र प्रदेश के NDRF संबंधी दावे को भी मज़बूत करता है।
संभावित मुख्य परीक्षा प्रश्न
सूखे की समय पर घोषणा उतनी ही महत्त्वपूर्ण है जितनी राहत की मात्रा। सूखा प्रबंधन मैनुअल के संदर्भ में चर्चा कीजिए। (15 अंक, 250 शब्द)
उत्तर की रूपरेखा
- निर्देश — चर्चा कीजिए. दिखाइए कि समय क्यों मायने रखता है, उसकी सीमाओं का परीक्षण कीजिए, फिर निष्कर्ष दीजिए।
- भूमिका — आंध्र प्रदेश ने एक महीना पहले घोषणा की. 688 में से 388 मंडलों और 53.4% वर्षा-कमी का उल्लेख कीजिए।
- शीघ्र घोषणा किसानों तक रबी के कर्ज़ से पहले पहुँचती है. समय-रेखा बनाइए: जून–अगस्त की वर्षा → घोषणा → राहत → रबी की बुवाई।
- मैनुअल के संकेतक घोषणा को कृपा नहीं, कसौटी बनाते हैं. मूल्य-वर्धन: वर्षा-कसौटी, NDVI, ज़मीनी सत्यापन, पहले SDRF फिर NDRF।
- निष्कर्ष — शीघ्र, आँकड़ों पर आधारित, और फिर सूखा-रोधन. त्वरित घोषणा को जलग्रहण और फ़सल-सुधार के साथ जोड़िए।
प्रशासक की दृष्टि
आप एक ऐसे ज़िले के कलेक्टर हैं जिसे कई मंडलों में कम वर्षा के बावजूद सूखा-सूची से बाहर रखा गया है। विरोध कर रहे किसानों को आप क्या उत्तर देंगे?
मैं मंडलवार वर्षा, बुवाई और मृदा-नमी के आँकड़े जुटाऊँगा और खेतों में जाकर फ़सल-हानि की जाँच कराऊँगा। यदि मैनुअल की कसौटी पूरी होती है, तो मैं राजस्व (आपदा प्रबंधन) विभाग को पुनर्मूल्यांकन के लिए तर्कपूर्ण प्रस्ताव भेजूँगा, और इस बीच पेयजल तथा चारे की व्यवस्था करूँगा। यदि कसौटी पूरी नहीं होती, तो मैं आँकड़े खुलकर समझाऊँगा।