2. अर्थव्यवस्था (Economy)GS37 October 2026

मंत्रिमंडल ने रेल, सड़क, बंदरगाह और वायु-परिवहन की एक नेटवर्क के रूप में योजना बनाने के लिए ITLA को मंज़ूरी दी

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ख़बर

नई दिल्ली। द हिंदू के अनुसार, केंद्रीय मंत्रिमंडल ने मंगलवार, 6 अक्टूबर को एक विशेष प्रयोजन इकाई (SPV), एकीकृत परिवहन एवं लॉजिस्टिक्स प्राधिकरण (Integrated Transport & Logistics Authority — ITLA), को मंज़ूरी दी, जो अब कई मंत्रालयों में बँटी परिवहन परियोजनाओं की योजना बनाने, उनका मूल्यांकन करने और उनकी निगरानी करने वाला शीर्ष निकाय होगा। उसका केंद्रीय कार्य 10 वर्ष या उससे अधिक अवधि की राष्ट्रीय परिवहन मास्टर प्लान तैयार करना है, जिसके विरुद्ध मंत्रालयों की योजनाओं को जाँचा जाएगा ताकि क्षमता “माध्यम-दर-माध्यम नहीं, बहु-माध्यमी” बने। ITLA ₹500 करोड़ या उससे अधिक की केंद्रीय परियोजनाओं का तकनीकी मूल्यांकन करेगा, यानी उनकी इंजीनियरी और नेटवर्क-संगति की जाँच करेगा, जबकि वित्तीय मूल्यांकन मौजूदा तंत्रों के पास ही रहेगा; वह ऐसी परियोजनाओं की निगरानी और पूरी होने के बाद उनका आकलन भी करेगा। राष्ट्रीय परिवहन डेटा भंडार (National Transport Data Repository) GSTN के ई-वे बिल, फास्टैग (FASTag) और वाहन (Vahan) के आँकड़ों पर आधारित होगा। द इंडियन एक्सप्रेस के अनुसार यह वाणिज्य मंत्रालय में स्थित होगा; मंत्री अश्विनी वैष्णव ने कहा कि जब GDP 7% बढ़ती है, तो लॉजिस्टिक्स की माँग 10% बढ़ती है।

कड़ी — एक पंक्ति में: हर मंत्रालय अपने माध्यम की योजना स्वयं बनाता है → गति शक्ति सभी परिसंपत्तियों को एक मानचित्र पर लाती है, पर मूल्यांकन मंत्रालयों के पास ही छोड़ देती है → लॉजिस्टिक्स की माँग GDP से आगे निकल जाती है → ITLA एक मास्टर प्लान बनाता है और हर ₹500 करोड़ की परियोजना का उसके अनुरूप मूल्यांकन करता है

स्थैतिक पाठ्यक्रम से जुड़ाव

पीएम गति शक्ति एक साझा मानचित्र है, जिसके पीछे समन्वय की मशीनरी भी है. अक्टूबर 2021 में शुरू पीएम गति शक्ति राष्ट्रीय मास्टर प्लान (PM Gati Shakti National Master Plan) एक GIS-आधारित मंच है, जिस पर मंत्रालय और राज्य अपना मौजूदा और प्रस्तावित बुनियादी ढाँचा दर्ज करते हैं। सचिवों का अधिकार-प्राप्त समूह (Empowered Group of Secretaries) और मंत्रालयों के योजना-प्रमुखों का नेटवर्क योजना समूह (Network Planning Group) बड़ी परियोजनाओं की जाँच करते हैं; वाणिज्य मंत्रालय में DPIIT का लॉजिस्टिक्स प्रभाग इसका सचिवालयी कार्य सँभालता है।
राष्ट्रीय लॉजिस्टिक्स नीति, 2022 (National Logistics Policy, 2022) ने लागत और रैंकिंग के लक्ष्य तय किए. सितंबर 2022 में शुरू इस नीति का लक्ष्य लॉजिस्टिक्स लागत घटाना और 2030 तक विश्व बैंक के लॉजिस्टिक्स प्रदर्शन सूचकांक में भारत को शीर्ष 25 देशों में पहुँचाना है; इसके लिए एकीकृत लॉजिस्टिक्स इंटरफ़ेस प्लेटफ़ॉर्म (ULIP) और राज्यों की LEADS रैंकिंग का उपयोग किया जाता है।

UPSC इसे क्यों पूछता है

बुनियादी ढाँचे की योजना GS3 का स्थायी विषय है. पाठ्यक्रम में “अवसंरचना: ऊर्जा, बंदरगाह, सड़कें, हवाई अड्डे, रेलवे आदि” सूचीबद्ध है। ITLA उत्तर को ‘अधिक निर्माण’ से हटाकर ‘नेटवर्क की योजना’ की ओर ले जाता है।

प्रीलिम्स तथ्य

पीएम गति शक्ति राष्ट्रीय मास्टर प्लान (अक्टूबर 2021) एक GIS-आधारित मंच है; वाणिज्य मंत्रालय में DPIIT का लॉजिस्टिक्स प्रभाग इसकी नोडल इकाई है।
राष्ट्रीय लॉजिस्टिक्स नीति (सितंबर 2022) का लक्ष्य 2030 तक विश्व बैंक के लॉजिस्टिक्स प्रदर्शन सूचकांक में शीर्ष 25 में स्थान पाना है।
ITLA एक विशेष प्रयोजन इकाई है जो ₹500 करोड़ और उससे अधिक की केंद्रीय अवसंरचना परियोजनाओं का तकनीकी मूल्यांकन करती है; वित्तीय मूल्यांकन मौजूदा तंत्रों के पास ही रहता है।

विश्लेषण

धन से पहले तकनीकी मूल्यांकन सही क्रम है, पर तभी जब ITLA ‘ना’ कह सके. कोई राजमार्ग रेल-लाइन की नकल तो नहीं कर रहा, या किसी बंदरगाह के पास माल निकालने के लिए रेल-संपर्क है या नहीं, यह प्रश्न अब तक मंत्रालयों के बीच की ख़ाली जगह में पड़ा रहता था। ITLA यह प्रश्न धन की प्रतिबद्धता से पहले पूछता है। यदि उसकी राय केवल परामर्शी रही, तो कोई ताक़तवर मंत्रालय उसे लाँघकर निकल जाएगा।
लेंस — स्वतंत्रता और जवाबदेही: एक मंत्रालय का निकाय पाँच अन्य मंत्रालयों का आकलन करेगा. ITLA वाणिज्य मंत्रालय में स्थित होकर रेलवे और राजमार्ग जैसे बड़े मंत्रालयों की परियोजनाओं का मूल्यांकन करेगा, जबकि नेटवर्क योजना समूह पहले से बड़ी परियोजनाओं की समीक्षा करता है। जोखिम यह है कि वह एक और परत बन जाए जो विवेक नहीं, महीने जोड़ती है। इसका उपाय है मंत्रिमंडल का दृढ़ आदेश, समय-सीमाएँ, मूल्यांकनों का प्रकाशन, और पुराने समीक्षा निकायों का इसी में विलय।
डेटा भंडार शायद मास्टर प्लान से भी अधिक महत्त्वपूर्ण साबित हो. ई-वे बिल बताते हैं कि माल कहाँ से चलता और कहाँ पहुँचता है; फास्टैग बताता है कि ट्रक किन मार्गों पर चलते हैं। दोनों मिलकर माल-ढुलाई का वास्तविक प्रवाह उजागर करते हैं, जिससे क्षमता मंत्रालयों की पसंद के बजाय माल के पीछे चलती है। पर GST का डेटा कर-संबंधी है और वाहन-डेटा व्यक्तिगत, इसलिए उसे साझा करने के लिए क़ानूनी आधार और गोपनीयता-संरक्षण (अनामीकरण) चाहिए।

संभावित मुख्य परीक्षा प्रश्न

एकीकृत योजना निकाय प्रायः मंज़ूरियों की एक और परत बन जाते हैं। आलोचनात्मक परीक्षण कीजिए कि क्या एकीकृत परिवहन एवं लॉजिस्टिक्स प्राधिकरण भारत की लॉजिस्टिक्स लागत घटा सकता है। (15 अंक, 250 शब्द)

उत्तर की रूपरेखा

निर्देश — आलोचनात्मक परीक्षण कीजिए. लाभों को जोखिमों के सामने तौलिए और निर्णय दीजिए।
भूमिका — लॉजिस्टिक्स की माँग माध्यम-दर-माध्यम योजना से आगे निकल गई है. 6 अक्टूबर के निर्णय और 7% से 10% के आँकड़े का उल्लेख कीजिए।
एक मास्टर प्लान और नेटवर्क-मूल्यांकन अंतर-मंत्रालयी खाइयाँ पाटते हैं. मूल्य-वर्धन: नीति का शीर्ष-25 लक्ष्य। प्रवाह-चित्र: मास्टर प्लान → ITLA मूल्यांकन → वित्तीय मूल्यांकन → निगरानी → समीक्षा।
दोहराव और परामर्शी स्थिति असली जोखिम हैं. नेटवर्क योजना समूह से दोहराव, वाणिज्य मंत्रालय में स्थित होना, डेटा-गोपनीयता की सीमाएँ।
निष्कर्ष — एक बाध्यकारी, समयबद्ध क़दम. ITLA लागत तभी घटाएगा जब वह एक और परत जोड़ने के बजाय मौजूदा परतों की जगह ले।

प्रशासक की दृष्टि

आप किसी परिवहन मंत्रालय के सचिव हैं। ITLA कहता है कि आपकी ₹2,000 करोड़ की परियोजना एक रेल गलियारे की नकल है। आप क्या करेंगे?

मैं मूल्यांकन को लाँघने के लिए पैरवी नहीं करूँगा; मैं ITLA के यातायात-आँकड़ों को अपने आँकड़ों से परखूँगा। यदि दोहराव वास्तविक है, तो मैं परियोजना को इस तरह नया रूप दूँगा कि वह गलियारे को माल पहुँचाए; यदि हमारे आँकड़े बेहतर हैं, तो मैं उन्हें अभिलेख में रखूँगा ताकि निर्णय प्रमाण से हो।