होर्मुज़ और काला सागर में हमलों से भारतीय चालक दल घायल; भारत नाविक-सुरक्षा की कूटनीति में अग्रणी

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नई दिल्ली। मंगलवार, 6 अक्टूबर को होर्मुज़ जलडमरूमध्य (Strait of Hormuz) में पनामा के झंडे वाले टैंकर MT On Peace पर एक प्रक्षेप्य आकर गिरा। विदेश मंत्रालय (MEA) के अनुसार उसके 19 सदस्यीय चालक दल में 17 भारतीय हैं; 12 लोग घायल हुए, जिनमें 11 भारतीय थे; ओमान ने उन्हें निकालकर खसाब पहुँचाया। एक दिन पहले रूसी ड्रोन हमले में तुर्की के स्वामित्व वाला जहाज़ MV Royad Mammadov काला सागर में जल उठा, जिसमें दो विदेशी चालक दल सदस्य मारे गए; रिपोर्टें इस पर अलग-अलग हैं कि उसके तीन भारतीयों में से एक घायल हुआ या नहीं, जबकि रोमानिया में भारत के दूतावास का कहना है कि तीनों सुरक्षित हैं। दुनिया के लगभग 12% नाविक भारतीय हैं। द इंडियन एक्सप्रेस द्वारा उद्धृत सूत्रों के अनुसार पश्चिम एशिया संकट की शुरुआत से जुलाई तक कम-से-कम 29 हमलों में कम-से-कम नौ भारतीय नाविक मारे गए और सात घायल हुए; इनमें से केवल चार हमले भारतीय झंडे वाले जहाज़ों पर थे। सितंबर में भारत और लाइबेरिया ने संयुक्त राष्ट्र महासभा में जहाज़रानी एवं नाविकों की सुरक्षा पर 25 देशों का मित्र समूह (Group of Friends on Safety and Security of Shipping and Seafarers) शुरू किया।

स्थैतिक पाठ्यक्रम से जुड़ाव

1. समुद्री कानून पर संयुक्त राष्ट्र अभिसमय जहाज़ के लिए ध्वज राज्य को उत्तरदायी ठहराता है, चालक दल के देश को नहीं. समुद्री कानून पर संयुक्त राष्ट्र अभिसमय, 1982 (UN Convention on the Law of the Sea — UNCLOS) के अंतर्गत खुले समुद्र में जहाज़ पर उसके ध्वज राज्य का अनन्य क्षेत्राधिकार होता है (अनुच्छेद 92), और जहाज़ पर सुरक्षा तथा श्रम की स्थितियाँ सुनिश्चित करना उसी का दायित्व है (अनुच्छेद 94)। भाग III होर्मुज़ जैसे अंतर्राष्ट्रीय जलडमरूमध्यों से पारगमन मार्ग (transit passage) की गारंटी देता है।
2. समुद्री श्रम अभिसमय नाविकों के अधिकारों का घोषणापत्र है. अंतर्राष्ट्रीय श्रम संगठन द्वारा 2006 में अपनाया गया समुद्री श्रम अभिसमय (Maritime Labour Convention — MLC) वेतन, कार्य-घंटों, चिकित्सा देखभाल और स्वदेश वापसी के न्यूनतम मानक तय करता है। भारत ने इसका अनुसमर्थन 9 अक्टूबर 2015 को किया। जहाज़ की सुरक्षा और चालक दल का प्रशिक्षण अंतर्राष्ट्रीय समुद्री संगठन (International Maritime Organization) के अधीन आते हैं, जो लंदन में स्थित संयुक्त राष्ट्र की एजेंसी है।

UPSC इसे क्यों पूछता है

1. सामान्य अध्ययन-2 विदेश नीति को विदेशों में बसे भारतीयों से जोड़ता है. पाठ्यक्रम में “विकसित और विकासशील देशों की नीतियों तथा राजनीति का भारत के हितों पर प्रभाव, भारतीय प्रवासी” शामिल है। नाविक समुद्र पर बसा प्रवासी समुदाय ही हैं।

विश्लेषण

1. भारतीय चालक दल इसलिए असुरक्षित हैं कि वे दूसरे देशों के झंडे तले चलते हैं, और यही भारत की कार्रवाई की सीमा भी तय करता है. 29 हमलों में केवल चार भारतीय झंडे वाले जहाज़ों पर हुए। समुद्री कानून के अनुसार On Peace के लिए भारत नहीं, पनामा उत्तरदायी है, इसलिए भारत की भूमिका वाणिज्य-दूतावासीय सहायता तक सिमट जाती है, जैसे ओमान द्वारा निकासी। इसी कारण भारत की प्रतिक्रिया विधिक नहीं, कूटनीतिक है।
2. लेंस — राष्ट्रीय हित और वैश्विक साझा संसाधन: भारतीय चालक दल की रक्षा का अर्थ सबके लिए नौवहन की रक्षा करना है. विदेश मंत्रालय ने इन हमलों को केवल भारतीयों पर नहीं, अंतर्राष्ट्रीय जलमार्गों पर आक्रमण बताया। नाविक देने वाले राज्य भारत को बड़े ध्वज-पंजीयक वाले लाइबेरिया के साथ जोड़ने से समुद्री उत्तरदायित्व के दोनों पक्ष एक साथ आ जाते हैं। विवेकशील अधिकारी मित्र समूह को केवल घोषणाओं की ओर नहीं, बल्कि हमलों की सूचना, निकासी और मुआवज़े के साझा नियमों की ओर ले जाएगा।
3. पक्ष न लेने से भारत दोनों हमलावर पक्षों से बात कर पाता है. भारतीय नाविक रूस और यूक्रेन, दोनों के हमलों के शिकार हुए हैं, और भारत दोनों से बात करता है। तटस्थता से पहुँच मिलती है; इसकी कीमत यह है कि वक्तव्यों में हमलावर का नाम शायद ही लिया जाता है, जिससे निवारण कमज़ोर पड़ता है।

प्रशासक की दृष्टि