1. राजव्यवस्था एवं शासन (Polity & Governance)GS27 October 2026
I&B द्वारा 13 अधिसूचनाएँ लटकाने से प्रेस परिषद एक वर्ष से आधी संख्या पर
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ख़बर
नई दिल्ली, 6 अक्टूबर। ‘द इंडियन एक्सप्रेस’ के अनुसार भारतीय प्रेस परिषद (PCI) लगभग एक वर्ष से अपनी स्वीकृत संख्या के आधे पर काम कर रही है, और उसमें एक भी कार्यरत पत्रकार या समाचार-पत्र संपादक नहीं है। 28 में से केवल 14 सदस्य हैं: पाँच सांसद, तीन मनोनीत सदस्य और समाचार-पत्र मालिकों एवं प्रबंधन के छह सदस्य, अध्यक्ष के अतिरिक्त। जो 13 पद रिक्त हैं, वे छह संपादकों और सात कार्यरत पत्रकारों के हैं, जिन्हें PCI ने दिसंबर 2025 से जुलाई 2026 के बीच धारा 5(3)(a) के अंतर्गत नामित किया था। धारा 5(5) के अनुसार नामांकन तभी प्रभावी होता है जब केंद्र सरकार उसे राजपत्र में अधिसूचित करे। PCI ने सूचना एवं प्रसारण मंत्रालय को 25 मई, 2 जुलाई और 9 सितंबर को पत्र लिखे; मंत्रालय का कहना है कि अधिसूचना “अंतिम चरण” में है। अध्यक्ष का पद भी लगभग चार महीने खाली रहा, जब तक अप्रैल में न्यायमूर्ति रंजना प्रकाश देसाई को पुनः नियुक्त नहीं किया गया।
कड़ी — एक पंक्ति में: 14वीं परिषद का कार्यकाल अक्टूबर 2024 में समाप्त होता है → PCI दिसंबर 2025 से जुलाई 2026 के बीच 13 संपादकों और पत्रकारों को नामित करती है → तीन अनुस्मारकों के बावजूद राजपत्र में अधिसूचना नहीं आती → परिषद की जून में अंतिम बैठक होती है, जिसमें कोई पत्रकार सदस्य नहीं है → मंत्रालय कहता है कि अधिसूचना अंतिम चरण में है
स्थैतिक पाठ्यक्रम से जुड़ाव
- प्रेस परिषद एक वैधानिक, अर्ध-न्यायिक निकाय है, जो केवल मुद्रित माध्यम के लिए है. प्रेस परिषद अधिनियम, 1978 एक अध्यक्ष और तीन वर्ष के कार्यकाल वाले 28 सदस्यों की परिषद बनाता है, जिसे धारा 13 के अंतर्गत “प्रेस की स्वतंत्रता की रक्षा करने” और समाचार-पत्रों तथा समाचार एजेंसियों के मानक सुधारने का दायित्व सौंपा गया है। धारा 14 के अंतर्गत जाँच के बाद वह चेतावनी दे सकती है, भर्त्सना कर सकती है या निंदा कर सकती है, और उसके निर्णय को न्यायालय में चुनौती नहीं दी जा सकती। प्रसारण और डिजिटल माध्यम इसके दायरे से बाहर हैं।
- प्रेस की स्वतंत्रता को अनुच्छेद 19(1)(a) में पढ़ा जाता है. संविधान प्रेस का नाम नहीं लेता। रोमेश थापर बनाम मद्रास राज्य (1950) में सर्वोच्च न्यायालय ने कहा कि अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता में विचारों के प्रसार की स्वतंत्रता शामिल है, जिसमें प्रेस भी आता है। प्रतिबंध अनुच्छेद 19(2) के भीतर ही होने चाहिए, इसीलिए 1978 का अधिनियम लाइसेंस के बजाय समकक्षों की निंदा पर निर्भर है।
UPSC इसे क्यों पूछता है
- रिक्तियों से खोखले हुए नियामक शासन का एक प्रमुख विषय हैं. GS2 में “सांविधिक, विनियामक और विभिन्न अर्ध-न्यायिक निकाय” शामिल हैं; कार्यपालिका की देरी के कारण पूरी तरह गठित न हो पाया निकाय यह परखता है कि वैधानिक स्वतंत्रता का अर्थ क्या है।
प्रीलिम्स तथ्य
- PCI में एक अध्यक्ष और 28 सदस्य होते हैं: छह संपादक और सात अन्य कार्यरत पत्रकार, छह समाचार-पत्र मालिक या प्रबंधक, समाचार एजेंसियों से एक, UGC, भारतीय विधिज्ञ परिषद (Bar Council of India) और साहित्य अकादेमी के तीन मनोनीत सदस्य, तथा पाँच सांसद।
- प्रेस परिषद अधिनियम, 1978 की धारा 14 के अंतर्गत परिषद चेतावनी दे सकती है, भर्त्सना कर सकती है या निंदा कर सकती है, और उसके निर्णय को किसी न्यायालय में चुनौती नहीं दी जा सकती।
- PCI के अध्यक्ष को राज्य सभा के सभापति, लोक सभा के अध्यक्ष और परिषद के सदस्यों द्वारा चुने गए एक व्यक्ति की समिति मनोनीत करती है।
विश्लेषण
- दृष्टि — स्वतंत्रता और जवाबदेही: लंबित हस्ताक्षर वीटो बन गया है. अधिनियम पत्रकार सदस्यों को चुनने का अधिकार पेशे को देता है; धारा 5(5) के अंतर्गत मंत्रालय की भूमिका केवल नाम प्रकाशित करने की है। दस महीने तक इस औपचारिक कदम को रोके रखना कार्यपालिका को वह वीटो दे देता है जो कानून ने उसे कभी नहीं दिया। विवेकशील अधिकारी अधिसूचना को समय-सीमा वाला कर्तव्य मानेगा, विवेकाधिकार नहीं।
- जिनका नियमन होना है, उनके बिना स्व-नियमन अपना दावा खो देता है. निंदा इसीलिए कारगर होती है कि वह समकक्षों की ओर से आती है। जिस परिषद में कोई संपादक या संवाददाता न हो, वह प्रेस के आचरण पर निर्णय देती है तो उसके पास वह अधिकार नहीं रहता, और उसके आदेशों को चुनौती मिल सकती है। इस तरह देरी संरक्षण और जवाबदेही, दोनों को कमज़ोर करती है।
- समाधान कानून में समय-सीमा है. अध्यक्ष का पद चार महीने और सदस्यों के पद एक वर्ष खाली रहे, क्योंकि समय पर कार्रवाई के लिए कुछ बाध्य नहीं करता। एक निश्चित अवधि के बाद ‘मानी गई अधिसूचना’ का प्रावधान देरी के प्रलोभन को समाप्त कर देगा। नामितों का सत्यापन आवश्यक हो सकता है, पर दस महीने तक नहीं।
संभावित मुख्य परीक्षा प्रश्न
नियुक्तियों में कार्यपालिका की देरी, कानून में बिना कोई बदलाव किए, किसी स्व-नियामक निकाय को निष्क्रिय कर सकती है। भारतीय प्रेस परिषद के संदर्भ में परीक्षण कीजिए। (10 अंक, 150 शब्द)
उत्तर की रूपरेखा
- निर्देश — परीक्षण कीजिए. कथन को PCI की संरचना और उसकी वर्तमान स्थिति की कसौटी पर परखिए।
- भूमिका — 28 में से 14 सदस्य, और एक वर्ष से कोई पत्रकार नहीं. 1978 के अधिनियम पर एक पंक्ति।
- धारा 5(5) की औपचारिकता वीटो बन गई है. मूल्यवर्धन: PCI के तीन अनुस्मारक। चित्र बनाइए: PCI नामित करती है → मंत्रालय अधिसूचित करता है → राजपत्र, और अटकने का बिंदु चिह्नित कीजिए।
- निंदा के लिए समकक्ष चाहिए. प्रेस की सुरक्षा और जवाबदेही, दोनों को हानि होती है।
- निष्कर्ष — निश्चित अवधि के बाद ‘मानी गई अधिसूचना’. एक पंक्ति।
प्रशासक की दृष्टि
आप I&B मंत्रालय में संयुक्त सचिव हैं और पाते हैं कि PCI की अधिसूचना की फ़ाइल महीनों से अटकी है। आप क्या करेंगे?
मैं पता लगाऊँगा कि क्या लंबित है, सत्यापन या अनुमोदन, और हर एक के लिए तिथि तय करूँगा। अधिनियम मंत्रालय को नामों के चयन का कोई विकल्प नहीं देता, इसलिए एकमात्र वैध जाँच प्रक्रिया-संबंधी है। यदि किसी एक नामित व्यक्ति पर आपत्ति उठती है, तो मैं शेष बारह को अभी अधिसूचित कर दूँगा।