जल कानून और सुनिश्चित ख़रीद के दबाव में किसानों के सामने हर अक्टूबर पराली जलाने का संकट लौट आता है

ख़बर

नई दिल्ली, 9 अक्टूबर। द हिंदू में अर्थशास्त्री सी.एस.सी. शेखर (इंस्टीट्यूट ऑफ इकोनॉमिक ग्रोथ) बताते हैं कि पराली जलाना बार-बार क्यों लौट आता है। पंजाब और हरियाणा में लगभग 2.9 करोड़ टन धान की पराली निकलती है। इसके सर्दियों में खिसक जाने की जड़ पंजाब भू-जल संरक्षण अधिनियम, 2009 (Punjab Preservation of Sub-Soil Water Act, 2009) में है, जिसने कटाई को अक्टूबर के अंत तक पहुँचा दिया और गेहूँ की बुवाई से पहले केवल 10-15 दिन की खिड़की बची। 2012 से 2024 के बीच धान की ख़रीद राष्ट्रीय स्तर पर उपज का औसतन 37% रही, जबकि पंजाब में 87% और हरियाणा में 74%। सरकार ने लोकसभा को बताया कि 2025 में पराली जलाने की घटनाएँ 2022 की तुलना में 90% घटीं, लेकिन यह गिनती ध्रुवीय उपग्रहों पर टिकी है जो केवल सुबह 10:30 से दोपहर 1:30 के बीच गुज़रते हैं; बहु-उपग्रह अनुमान में गिरावट लगभग 30% ही निकली, और इसरो के नेतृत्व वाले एक अध्ययन में पाया गया कि किसान शाम को पराली जलाने लगे हैं।

स्थैतिक पाठ्यक्रम से जुड़ाव

1. पंजाब भू-जल संरक्षण अधिनियम, 2009 ने कानून बनाकर धान की तिथियाँ तय कर दीं. यह 10 मई से पहले धान की नर्सरी की बुवाई और अधिसूचित तिथि (10 जून) से पहले रोपाई पर रोक लगाता है, ताकि धान को मानसून के अनुरूप किया जा सके। उल्लंघन करने वाली फसल को अधिकारी नष्ट कर सकते हैं और हर माह के उल्लंघन पर ₹10,000 प्रति हेक्टेयर का जुर्माना लगा सकते हैं।
2. वायु गुणवत्ता प्रबंधन आयोग (CAQM) अधिनियम, 2021 ने राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र के लिए वैधानिक वायु-गुणवत्ता निकाय बनाया. इस आयोग ने सर्वोच्च न्यायालय द्वारा गठित पर्यावरण प्रदूषण (निवारण और नियंत्रण) प्राधिकरण का स्थान लिया और यह दिल्ली-एनसीआर तथा पंजाब, हरियाणा, राजस्थान और उत्तर प्रदेश के आसपास के हिस्सों को समेटता है। अधिनियम पराली जलाने वाले किसानों को अपने दंडात्मक प्रावधान से मुक्त रखता है और उसकी जगह आयोग को उनसे पर्यावरणीय क्षतिपूर्ति वसूलने देता है।

UPSC इसे क्यों पूछता है

1. GS3 में “प्रमुख फसलें-फसल पद्धतियाँ” और “न्यूनतम समर्थन मूल्य” को “पर्यावरण प्रदूषण” से जोड़ा गया है. यह इस बात का पाठ्यपुस्तकीय उदाहरण है कि कृषि-मूल्य नीति पर्यावरणीय क़ीमत कैसे पैदा करती है।

विश्लेषण

1. भू-जल के एक कानून ने एक संकट सुलझाया, पर दूसरा बिगाड़ दिया. रोपाई में देरी कराना उचित था: 1999-2009 में पंजाब का जल-स्तर प्रति वर्ष 0.36 मीटर गिरा। लेकिन कटाई तो खिसक गई, जबकि गेहूँ से पहले का अंतराल चौड़ा नहीं किया गया, और 150-160 दिन की PUSA-44 किस्म ने उसे और घटा दिया; नतीजतन खेत साफ़ करने का सबसे सस्ता तरीक़ा आग बन गया। एक संसाधन को अलग से सुधारने का अर्थ यह हुआ कि क्षति भूजल-स्तर से हटकर फेफड़ों तक पहुँच गई।
2. लेंस — बाज़ार और राज्य: ख़रीद का संकेत किसी भी दंड से ज़्यादा प्रबल है. जहाँ राज्य ज्ञात मूल्य पर 87% धान ख़रीदता है और पंप की बिजली मुफ़्त है, वहाँ भूजल-स्तर कुछ भी हो, धान ही तर्कसंगत चुनाव है। दंड, और राष्ट्रीय हरित अधिकरण (NGT) का 2018 का वह मत जिसे सर्वोच्च न्यायालय ने 2023 में दोहराया कि पराली जलाने वालों का न्यूनतम समर्थन मूल्य (MSP) छिन सकता है, इस संकेत से लड़ते हैं; इसके विपरीत हरियाणा का ₹7,000 प्रति एकड़ का विविधीकरण भुगतान उसके साथ चलता है। एक विचारशील अधिकारी जुर्माने बढ़ाने के बजाय सुनिश्चित ख़रीद को वैकल्पिक फसलों तक बढ़ाएगा।
3. घटती गिनती का अर्थ बेहतर छिपाव हो सकता है, कम आग नहीं. जब प्रवर्तन दोपहर के उपग्रह पर टिका हो, तो किसान शाम को आग लगाते हैं; इस तरह दर्ज घटनाएँ घट जाती हैं पर धुआँ नहीं घटता। शेखर चेताते हैं कि दंडात्मक दबाव किसानों और अधिकारियों को कमी ‘दिखाने’ की मिलीभगत के लिए ललचाता है। किसी भी नीति को परखने की पूर्व-शर्त भू-स्थिर और ध्रुवीय उपग्रह-आँकड़ों को मिलाना है।

प्रशासक की दृष्टि