अमेरिका ने कॉग्निज़ेंट, इन्फ़ोसिस, टाटा, विप्रो, एचसीएल और कैपजेमिनी को PERM श्रम प्रमाणन से निलंबित किया

ख़बर

वाशिंगटन। द इंडियन एक्सप्रेस और द हिंदू (रॉयटर्स) की रिपोर्टों के अनुसार, अमेरिका के श्रम सचिव कीथ सोंडरलिंग ने 8 अक्टूबर को घोषणा की कि “दुनिया की कुछ सबसे बड़ी आईटी आउटसोर्सिंग कंपनियाँ — कॉग्निज़ेंट, इन्फ़ोसिस, टाटा, विप्रो, एचसीएल और कैपजेमिनी” स्थायी श्रम प्रमाणन कार्यक्रम (Permanent Labor Certification Program — PERM) से निलंबित कर दी गई हैं; आधिकारिक अधिसूचना का पाठ प्रकाशित नहीं हुआ है। माइक्रोसॉफ़्ट और एडोबी भी निलंबित हैं। PERM रोज़गार-आधारित ग्रीन कार्ड का पहला चरण है: नियोक्ता को प्रचलित वेतन का निर्धारण और भर्ती-परीक्षण पूरा करने के बाद श्रम विभाग को यह दिखाना होता है कि किसी विदेशी कर्मचारी को स्थायी रूप से रखने से अमेरिकी कामगारों को नुकसान नहीं होगा। सोंडरलिंग ने धोखाधड़ी का हवाला देते हुए कहा, “हम कोई नया आवेदन स्वीकार नहीं करेंगे और न ही लंबित आवेदनों पर कार्रवाई करेंगे”; उनका दावा है कि इन कंपनियों को 2009 से अब तक 2.3 लाख से अधिक H-1B स्वीकृतियाँ और एक लाख से अधिक श्रम प्रमाणन मिले हैं। PERM आवेदन दाख़िल हुए बिना किसी कामगार को “प्राथमिकता तिथि” (priority date) नहीं मिलती, यानी ग्रीन कार्ड की कतार में जगह नहीं मिलती।

स्थैतिक पाठ्यक्रम से जुड़ाव

1. H-1B अस्थायी है, ग्रीन कार्ड स्थायी; और कतार पर देशवार सीमा लगी है. H-1B विशेष व्यवसायों के लिए गैर-आप्रवासी वीज़ा है, जो तीन वर्ष के लिए मिलता है और छह वर्ष तक बढ़ाया जा सकता है; इसकी वार्षिक सीमा 85,000 है। ग्रीन कार्ड स्थायी निवास देता है; रोज़गार-आधारित कार्ड के लिए प्रायः पहले PERM और फिर आप्रवासी याचिका आवश्यक होती है। अमेरिकी कानून किसी एक देश को रोज़गार-आधारित और परिवार-आधारित ग्रीन कार्डों का प्रति वर्ष केवल 7% देता है, और इसी से भारत का बैकलॉग बनता है।
2. GATS का मोड 4 कामगारों की अस्थायी आवाजाही को ढकता है, स्थायी को नहीं. विश्व व्यापार संगठन का सेवाओं में व्यापार पर सामान्य समझौता (General Agreement on Trade in Services — GATS) सेवा-आपूर्ति के चार तरीक़े तय करता है; मोड 4 का अर्थ है प्राकृतिक व्यक्तियों की अस्थायी उपस्थिति, जैसे विदेश में तैनात कोई इंजीनियर। प्राकृतिक व्यक्तियों की आवाजाही पर इसका अनुलग्नक नागरिकता, निवास या स्थायी रोज़गार से जुड़े उपायों को अपने दायरे से बाहर रखता है। इसलिए ग्रीन कार्ड भारत के WTO संबंधी दावों की परिधि से बाहर है।

UPSC इसे क्यों पूछता है

1. प्रवासन के नियम विकसित देशों की नीति पर GS2 की कसौटी हैं. पाठ्यक्रम में “विकसित और विकासशील देशों की नीतियों और राजनीति का भारत के हितों पर प्रभाव” तथा “भारतीय प्रवासी” का स्पष्ट उल्लेख है। वीज़ा पर अंकुश दोनों को छूते हैं।

विश्लेषण

1. मार आज के नहीं, कल के कामगारों पर पड़ेगी. जिन कामगारों की याचिकाएँ स्वीकृत हो चुकी हैं, वे अब भी H-1B को एक बार में तीन वर्ष तक बढ़वा सकते हैं। पर जिनका PERM दाख़िल ही नहीं हुआ, उन्हें प्राथमिकता तिथि नहीं मिल सकती, और छह वर्ष की सीमा के क़रीब पहुँचे H-1B धारक तभी विस्तार पा सकते हैं जब प्रमाणन समय रहते दाख़िल हो गया हो। उधर कंपनियाँ काम भारत स्थानांतरित कर सकती हैं, जिससे नीति का उद्देश्य ही विफल हो जाएगा।
2. भारत के पास कानूनी उपचार नहीं, केवल मोल-भाव है. स्थायी निवास GATS के दायरे से बाहर है, इसलिए भारत यह मामला WTO में नहीं ले जा सकता। इसे धोखाधड़ी-रोधी कार्रवाई का रूप दिया गया है और माइक्रोसॉफ़्ट व एडोबी के नाम भी हैं, इसलिए मामले के तथ्य सामने आए बिना इसे चुनौती देना कठिन है। भारत की ताक़त व्यापार वार्ताओं में है, जहाँ आवाजाही को बाज़ार पहुँच के बदले सौदेबाज़ी में रखा जा सकता है।
3. दृष्टि (Lens) — रणनीतिक स्वायत्तता और साझेदारी: तरीक़े का विरोध करें, साझेदारी बनाए रखें. जवाबी कार्रवाई से अमेरिकी बाज़ार पर निर्भर भारतीय कंपनियों को ही नुकसान होगा। समझदारी भरा रुख़ यह होगा कि हर कंपनी के विरुद्ध ठोस आरोप और उचित प्रक्रिया की माँग की जाए, जबकि कंपनियाँ स्थानीय भर्ती बढ़ाएँ और बाज़ारों में विविधता लाएँ, ताकि कोई एक नीति पूरे संबंध की परिभाषा न बन जाए।

प्रशासक की दृष्टि