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2. अर्थव्यवस्था (Economy)GS311 October 2026

अमेरिकी व्यापार कार्यालय ने यूरोपीय संघ के कार्बन सीमा कर को निशाना बनाया, जबकि भारत ने EU के साथ अपने समझौते में “फ़ॉरवर्ड-MFN” खंड लिखवाया

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ख़बर

नई दिल्ली, 10 अक्टूबर। अमेरिकी व्यापार प्रतिनिधि (US Trade Representative — USTR) ने 8 अक्टूबर को एक अधिसूचना प्रकाशित कर टिप्पणियाँ माँगीं कि EU का कार्बन सीमा समायोजन तंत्र (Carbon Border Adjustment Mechanism — CBAM) और उसे विस्तृत करने की योजनाएँ अमेरिकी व्यापार को कैसे प्रभावित करती हैं, जिसमें यह भी शामिल है कि “क्या प्रवर्तन कार्रवाई उचित हो सकती है”; टिप्पणियाँ 9 नवंबर तक देनी हैं (रिपोर्ट के अनुसार)। द इंडियन एक्सप्रेस इसे जाँच कहता है; पर अधिसूचना टिप्पणियाँ आमंत्रित करने का अनुरोध है और किसी क़ानून का हवाला नहीं देती। CBAM के अंतर्गत एल्युमीनियम, सीमेंट, बिजली, उर्वरक, हाइड्रोजन तथा लोहा-इस्पात के EU आयातकों को इन वस्तुओं में निहित उत्सर्जन घोषित करना होता है और वही कार्बन मूल्य चुकाना होता है जो EU के उत्पादक चुकाते हैं। USTR की आपत्ति है कि EU के डिफ़ॉल्ट उत्सर्जन मूल्यों में “दंडात्मक मार्क-अप” जुड़ा है। एक वरिष्ठ भारतीय अधिकारी ने IE को बताया कि भारत-EU समझौते में CBAM पर भारत ने “फ़ॉरवर्ड-MFN” (सर्वाधिक तरजीही राष्ट्र) खंड हासिल किया है: EU आगे अमेरिका को जो भी रियायत देगा, वह भारत को भी मिलेगी। GTRI का अनुमान है कि CBAM चुनिंदा भारतीय धातु निर्यातों पर 20–35% कर जैसा काम करता है।

कड़ी — एक पंक्ति में: EU अपने यहाँ कार्बन का मूल्य तय करता है → आयात से सीमा पर वही वसूलता है → CBAM का निर्णायक चरण 2026 से भारतीय इस्पात पर पड़ता है → भारत को छूट नहीं मिलती, केवल फ़ॉरवर्ड-MFN → अमेरिकी दबाव से मिली राहत भारत को भी मिल सकती है

स्थैतिक पाठ्यक्रम से जुड़ाव

  1. WTO विधि: MFN नियम है, अनुच्छेद XX बच निकलने का रास्ता. GATT का अनुच्छेद I किसी सदस्य से अपेक्षा करता है कि वह किसी एक सदस्य को दिया गया सर्वश्रेष्ठ व्यवहार सभी सदस्यों को दे। अनुच्छेद XX जीवन या स्वास्थ्य की रक्षा (XX(b)) अथवा समाप्य प्राकृतिक संसाधनों के संरक्षण (XX(g)) के उपायों की अनुमति देता है, बशर्ते वे मनमाना भेदभाव या व्यापार पर छिपा प्रतिबंध न हों। CBAM की वैधता इसी कसौटी पर टिकी है।
  2. जलवायु संधियाँ विभेदित दायित्वों के पक्ष में हैं और एकतरफ़ा व्यापार उपायों को अनुचित मानती हैं. संयुक्त राष्ट्र जलवायु परिवर्तन फ्रेमवर्क कन्वेंशन (UNFCCC), 1992 साझा किंतु विभेदित उत्तरदायित्व और संबंधित क्षमताओं (अनुच्छेद 3.1) पर आधारित है। अनुच्छेद 3.5 कहता है कि जलवायु उपाय, एकतरफ़ा उपायों सहित, अंतरराष्ट्रीय व्यापार पर छिपा प्रतिबंध नहीं होने चाहिए। CBAM का केवल रिपोर्टिंग वाला चरण 2023 से 2025 तक चला।

UPSC इसे क्यों पूछता है

  1. GS2: “विकसित एवं विकासशील देशों की नीतियों तथा राजनीति का भारत के हितों पर प्रभाव”. CBAM व्यापार, जलवायु और कूटनीति को जोड़ता है, जो UPSC को प्रिय है।

प्रीलिम्स तथ्य

  • EU का CBAM सीमेंट, लोहा-इस्पात, एल्युमीनियम, उर्वरक, बिजली और हाइड्रोजन को कवर करता है; इसका निर्णायक चरण 1 जनवरी 2026 से लागू है।
  • GATT के अनुच्छेद I में सर्वाधिक तरजीही राष्ट्र (MFN) का दायित्व है; अनुच्छेद XX सामान्य अपवादों की सूची देता है।
  • UNFCCC का अनुच्छेद 3.5 कहता है कि जलवायु उपाय अंतरराष्ट्रीय व्यापार पर छिपा प्रतिबंध नहीं होने चाहिए।
  • इस्पात निर्माण में उत्सर्जन ब्लास्ट फ़र्नेस–बेसिक ऑक्सीजन फ़र्नेस मार्ग पर सबसे अधिक और स्क्रैप-आधारित इलेक्ट्रिक आर्क फ़र्नेस मार्ग पर सबसे कम होता है।

विश्लेषण

  1. फ़ॉरवर्ड-MFN अमेरिका को भारत की ओर से मोलभाव करने देता है, पर केवल अमेरिका के गढ़े रियायती दायरे में. अमेरिका को संभावित लाभ, यानी पिछले अगस्त के EU–अमेरिका वक्तव्य में वादा किया गया ऊँचा डी मिनिमिस (de minimis) सीमा-स्तर और छोटी कंपनियों के लिए लचीलापन, अमेरिकी लघु-मध्यम उद्यमों के अनुकूल हैं। भारत का जोखिम बड़ी इस्पात और एल्युमीनियम मिलों पर है, इसलिए उनकी बराबरी से लाभ केवल सीमांत रह सकता है।
  2. दृष्टि — रणनीतिक स्वायत्तता और साझेदारी: भारत अमेरिका–EU विवाद में शामिल हुए बिना उससे लाभ उठाता है. भारत WTO में तर्क देता है कि CBAM विभेदित उत्तरदायित्वों की उपेक्षा करता है, फिर भी उसने EU से FTA किया है और वाशिंगटन के राहत दिलाने पर बिना किसी क़ीमत के लाभ पाएगा। सतर्क वार्ताकार CBDR का तर्क जीवित रखेगा, पर CBAM को स्थायी मानकर चलेगा, क्योंकि किसी सौदे में अमेरिकी दबाव ढीला पड़ सकता है।
  3. स्थायी उत्तर बेहतर खंड नहीं, स्वच्छ इस्पात है. भारतीय मिलें अधिकतर कार्बन-भारी ब्लास्ट फ़र्नेस मार्ग अपनाती हैं, और ICRIER की मई 2025 की एक रिपोर्ट के अनुसार भारत के इस्पात कच्चे माल में स्क्रैप केवल 20% है। CBAM में देश में चुकाए गए कार्बन मूल्य की कटौती हो सकती है, इसलिए विश्वसनीय भारतीय कार्बन बाज़ार वह धन भारत में ही रखेगा।

संभावित मुख्य परीक्षा प्रश्न

“जलवायु उपाय व्यापार पर छिपा प्रतिबंध नहीं बनने चाहिए।” इस दृष्टि से, EU के कार्बन सीमा समायोजन तंत्र के प्रति भारत के विकल्पों का परीक्षण कीजिए। (15 अंक, 250 शब्द)

उत्तर की रूपरेखा

  1. निर्देश — परीक्षण कीजिए. प्रत्येक विकल्प और उसकी सीमाओं की पड़ताल कीजिए।
  2. भूमिका — CBAM 2026 से EU की सीमा पर कार्बन शुल्क लगाता है. GTRI: चुनिंदा भारतीय धातुओं पर 20–35% कर।
  3. मुख्य भाग — विधिक और कूटनीतिक रूप से CBDR और फ़ॉरवर्ड-MFN बल देते हैं. मूल्य-वर्धन: UNFCCC अनुच्छेद 3.5; अमेरिकी राहत लघु-मध्यम उद्यमों के अनुकूल है, इस्पात के नहीं।
  4. मुख्य भाग — घरेलू स्तर पर स्वच्छ इस्पात और अपना कार्बन मूल्य बोझ घटाते हैं. आरेख बनाइए: BF-BOF, गैस-DRI और स्क्रैप-EAF में उत्सर्जन।
  5. निष्कर्ष — CBAM की बनावट को चुनौती दीजिए, पर कार्बन-मुक्ति ऐसे कीजिए मानो वह बना रहेगा. EU के हरित-परिवर्तन सहयोग का अच्छा उपयोग कीजिए।

प्रशासक की दृष्टि

इस्पात सचिव के रूप में, निर्यातक चाहते हैं कि अमेरिकी दबाव से CBAM के नरम पड़ने की प्रतीक्षा की जाए। आप क्या सलाह देंगे?

प्रतीक्षा न करने की, क्योंकि राहत शायद कभी न आए या भारतीय मिलों के अनुकूल न हो। मैं कंपनियों को संयंत्र-स्तर के सत्यापित उत्सर्जन की रिपोर्टिंग में मदद करूँगा, क्योंकि EU के डिफ़ॉल्ट मूल्यों में मार्क-अप जुड़ा है, और स्क्रैप आपूर्ति तथा ऐसे घरेलू कार्बन मूल्य को बढ़ावा दूँगा जिसे EU मान्य कर सके।