3. कृषि एवं खाद्य (Agriculture & Food)GS312 October 2026

दलहन मिशन का एक वर्ष: किसानों को धान छोड़ने की क़ीमत दीजिए, और सौर ऊर्जा भी उगाइए

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ख़बर

नई दिल्ली। दलहन में आत्मनिर्भरता मिशन की पहली वर्षगाँठ पर 11 अक्टूबर की पीआईबी (PIB) की पृष्ठभूमि-टिप्पणी के अनुसार 2025-26 में दलहन उत्पादन 256.83 लाख टन से बढ़कर 274.09 लाख टन हो गया और आयात 31.52% घटकर ₹31,793.59 करोड़ रह गया। मिशन का लक्ष्य 2030-31 तक लगभग 350 लाख टन उत्पादन, 1,130 किग्रा/हेक्टेयर उपज और 310 लाख हेक्टेयर रकबा है, जिसमें तुअर, उड़द और मसूर पर ज़ोर है; नैफेड (NAFED) और एनसीसीएफ (NCCF) 2025-26 से 2028-29 तक इन तीनों फ़सलों की 100% ख़रीद कर सकते हैं। द इंडियन एक्सप्रेस में इक्रियर (ICRIER) के अशोक गुलाटी तर्क देते हैं कि पंजाब-हरियाणा में धान को लगभग ₹40,000 प्रति हेक्टेयर की इनपुट सब्सिडी मिलती है, इसलिए दलहन और तिलहन उगाने वालों को लगभग ₹35,000 मिलने चाहिए, जिसे केंद्र और राज्य 50:50 में वहन करें और शुरुआत हरियाणा से हो, जहाँ भूजल स्तर हर साल 1.7 फ़ीट गिर रहा है। वे पुनर्गठित पीएम-कुसुम (PM-KUSUM) के ज़रिये कृषि-फोटोवोल्टिक का भी प्रस्ताव रखते हैं।

कड़ी — एक पंक्ति में: पक्की ख़रीद और मुफ़्त बिजली → धान सबसे सुरक्षित फ़सल → भूजल गिरता है, चावल के अंबार लगते हैं → दालें और खाद्य तेल आयात होते हैं → बराबर की प्रोत्साहन राशि और दालों की पक्की ख़रीद से बदलाव फ़ायदेमंद बनता है

स्थैतिक पाठ्यक्रम से जुड़ाव

MSP की सिफ़ारिश CACP करता है और निर्णय मंत्रिमंडलीय समिति लेती है. कृषि लागत एवं मूल्य आयोग (Commission for Agricultural Costs and Prices, CACP) अधिसूचित खरीफ़ और रबी फ़सलों के लिए MSP की सिफ़ारिश करता है; निर्णय आर्थिक मामलों की मंत्रिमंडलीय समिति (CCEA) लेती है। MSP एक प्रशासनिक घोषणा है, वैधानिक अधिकार नहीं।
पीएम-कुसुम वह कृषि सौर योजना है जिस पर कृषि-फोटोवोल्टिक आधारित होगा. 2019 में स्वीकृत और नवंबर 2020 में विस्तारित (PIB; MNRE) इस योजना के तीन घटक हैं: घटक क के तहत किसान अपनी ज़मीन पर 2 मेगावाट तक के नवीकरणीय संयंत्र लगा सकते हैं; घटक ख स्वतंत्र सौर पंपों के लिए धन देता है; घटक ग ग्रिड से जुड़े पंपों का सौरीकरण करता है। घटक ख और ग में केंद्रीय सहायता 30% है, और पूर्वोत्तर, पहाड़ी राज्यों तथा द्वीपों में 50%।

UPSC इसे क्यों पूछता है

क्या भारतीय किसान क्या उगाएँगे, यह सलाह नहीं बल्कि प्रोत्साहन तय करते हैं?. सामान्य अध्ययन-3 में “देश के विभिन्न भागों में प्रमुख फ़सलें, फ़सल पद्धतियाँ” और “प्रत्यक्ष एवं अप्रत्यक्ष कृषि सहायता तथा न्यूनतम समर्थन मूल्य से संबंधित विषय” शामिल हैं। परीक्षक तीन आयाम चाहेगा: धान के पीछे के प्रोत्साहन, भूजल, और दलहन तथा खाद्य तेलों में आयात-निर्भरता।

प्रीलिम्स तथ्य

दलहन में आत्मनिर्भरता मिशन (2025-26 से 2030-31) तुअर, उड़द और मसूर पर केंद्रित है।
MSP की सिफ़ारिश कृषि लागत एवं मूल्य आयोग करता है और आर्थिक मामलों की मंत्रिमंडलीय समिति उसे अनुमोदित करती है; इसे कोई वैधानिक समर्थन प्राप्त नहीं है।
पीएम-कुसुम (PM-KUSUM) का घटक क किसानों को अपनी ज़मीन पर 2 मेगावाट तक के ग्रिड-संबद्ध नवीकरणीय संयंत्र लगाने की अनुमति देता है।

विश्लेषण

विविधीकरण दाम के कारण नहीं, जोखिम के कारण विफल होता है. किसान धान पर इसलिए टिके हैं कि उसका दाम और ख़रीदार निश्चित हैं, जबकि विकल्प का दाम और ख़रीदार अनिश्चित। इसीलिए तुअर, उड़द और मसूर की 100% ख़रीद का मिशन का वादा उसके बीज-किटों से ज़्यादा मायने रख सकता है। पहले ही साल में उत्पादन बढ़कर 274.09 लाख टन हो गया और आयात 31.52% घटा। दूसरा पक्ष यह है कि 2028-29 तक चार साल की पक्की ख़रीद दशकों पुरानी व्यवस्था बदल रहे किसान के लिए छोटी अवधि है। यह आपत्ति सही है: निश्चितता एक मिशन-चक्र से आगे तक टिकनी चाहिए।
लेंस — अल्पकालिक राहत और दीर्घकालिक सुधार: बदलाव की क़ीमत उसी सब्सिडी से चुकाइए जो उससे बचेगी. धान को बिजली, उर्वरक और नहर की सब्सिडी में लगभग ₹40,000 प्रति हेक्टेयर मिलते हैं, इसलिए दलहन या तिलहन के लिए लगभग ₹35,000 की प्रोत्साहन राशि बचत से आएगी, नए ख़र्च से नहीं। पेच यह है कि बिजली पर बचत राज्यों को होती है और उर्वरक पर केंद्र को, इसलिए 50:50 का बँटवारा तभी चलेगा जब दोनों अपनी बचत वापस पा सकें। आपत्ति यह है कि धान के और भी सहारे हैं, जैसे लगभग 70 लाख टन चावल एथेनॉल के लिए देने की योजना, जिसे गुलाटी “विकृत” कहते हैं। हरियाणा में केवल सत्यापित हेक्टेयर के लिए भुगतान करने वाला एक पायलट इस विचार को सस्ते में परख सकता है।
सही टैरिफ़ मिले तो कृषि-फोटोवोल्टिक किसी भी फ़सल-बदलाव से तेज़ी से आय बढ़ा सकता है. अपने खेत के ऊपर लगे पैनलों से बिजली बेचने वाले किसान को दूसरी आय मिलती है जो बारिश या भाव पर निर्भर नहीं करती। गुलाटी राजस्थान में इक्रियर के एक पायलट का हवाला देते हैं, जिसने किसान की आय आठ से दस गुना बढ़ाई। आपत्ति लागत की है: ऊँचे ढाँचे ज़मीन पर लगे पैनलों से महँगे पड़ते हैं, और बिजली वितरण कंपनी को बिजली ख़रीदने के लिए राज़ी होना पड़ता है। इसीलिए उनके प्रारूप का ब्योरा, यानी ग्रामीण बिजली आपूर्ति की लागत के आधे पर भी तय फ़ीड-इन टैरिफ़, यह तय करता है कि विचार पायलट से आगे फैलेगा या नहीं।

संभावित मुख्य परीक्षा प्रश्न

पंजाब और हरियाणा के किसानों को धान से हटाकर दलहन और तिलहन की ओर ले जाने में प्रति हेक्टेयर प्रोत्साहन किस सीमा तक कारगर हो सकते हैं? (10 अंक, 150 शब्द)

उत्तर की रूपरेखा

निर्देश — किस सीमा तक. आँकिए कि प्रोत्साहन कितनी दूर तक काम करते हैं और कहाँ कमज़ोर पड़ते हैं।
भूमिका — आज के प्रोत्साहनों में धान एक तर्कसंगत चुनाव है. नमूना: पंजाब-हरियाणा के किसान धान इसलिए उगाते हैं कि MSP पर ख़रीद, मुफ़्त बिजली और सस्ता उर्वरक उसे सबसे सुरक्षित फ़सल बना देते हैं, भले ही भूजल स्तर गिर रहा हो।
मुख्य भाग — बराबर की प्रोत्साहन राशि अंतर पाट सकती है. धान की लगभग ₹40,000/हेक्टेयर की इनपुट सब्सिडी के सामने प्रस्तावित ₹35,000/हेक्टेयर की प्रोत्साहन राशि, जिसका वित्तपोषण बचत से होगा (अशोक गुलाटी, इक्रियर)। प्रवाह-चित्र बनाइए: बची सब्सिडी → प्रोत्साहन राशि का भुगतान → हटे हुए हेक्टेयर → बचा हुआ पानी।
मुख्य भाग — पक्की ख़रीद के बिना केवल पैसा काफ़ी नहीं. मूल्य संवर्धन: दलहन मिशन में 2028-29 तक तुअर, उड़द और मसूर की 100% ख़रीद; पहले ही साल में आयात 31.52% घटा।
मुख्य भाग — बाकी संकेत अब भी धान के पक्ष में हों तो प्रोत्साहन विफल हो जाते हैं. एथेनॉल के लिए चावल धान को दूसरा ख़रीदार देता है; हटे हुए हेक्टेयर के सत्यापन के लिए राज्य की क्षमता चाहिए।
निष्कर्ष — केंद्र और हरियाणा सत्यापित पायलट शुरू करें. नमूना: केंद्र और हरियाणा को दालों की पक्की ख़रीद के साथ साझा, सत्यापित प्रोत्साहन राशि का पायलट चलाना चाहिए, जिसे हटे हुए हेक्टेयर और बचे हुए पानी के आधार पर आँका जाए।

प्रशासक की दृष्टि

हरियाणा के एक धान उत्पादक ज़िले के उपायुक्त के रूप में किसान आपसे पूछते हैं कि जब धान की ख़रीद पक्की है तो वे उसे क्यों छोड़ें। आप क्या करेंगे?

मेरे पास विकल्प हैं: उन वादों पर बदलाव की सलाह दूँ जिनकी मैं गारंटी नहीं दे सकता; सब कुछ जैसा है वैसा छोड़ दूँ; या कहने से पहले विकल्प को धान जितना पक्का बनाऊँ। मैं तीसरा चुनूँगा। मैं गाँव-दर-गाँव सूची बनाऊँगा कि नैफेड या एनसीसीएफ तुअर, उड़द और मसूर कहाँ और कब ख़रीदेंगे, और बुवाई से पहले उसे प्रकाशित करूँगा। मैं कुछ ब्लॉकों के स्वयंसेवी किसानों से शुरुआत करूँगा और उनकी असली लागत और कमाई राज्य सरकार को बताऊँगा। हितधारक हैं किसान, ख़रीद एजेंसियाँ, बिजली कंपनी और जलभृत (aquifer) पर निर्भर हर परिवार। निर्णायक सिद्धांत विश्वसनीयता है: किसान को केवल उन्हीं वादों पर बदलाव करना चाहिए जिन्हें राज्य निभा सके।