दिसंबर में गंगा जल संधि के नवीनीकरण का समय, ढाका ने माँगा ‘तकनीकी-राजनीतिक’ समझौता

ख़बर

नई दिल्ली। बांग्लादेश के निवर्तमान उच्चायुक्त एम. रियाज़ हमीदुल्लाह, जो 10 अक्टूबर को भारत से रवाना हुए, ने द इंडियन एक्सप्रेस के ‘आइडिया एक्सचेंज’ में बात की। साक्षात्कारकर्ता ने ध्यान दिलाया कि गंगा जल संधि “इसी दिसंबर नवीनीकरण के लिए देय” है और भारत के राज्य माँग कर रहे हैं कि उसका नवीनीकरण न हो। श्री हमीदुल्लाह ने कहा कि पानी के लिए “परस्पर हितों और अंतर्निर्भरता पर आधारित तकनीकी-राजनीतिक दृष्टिकोण” चाहिए। उनके अनुसार बांग्लादेश पाँच महीने जल-समृद्ध और सात महीने “व्यावहारिक रूप से सूखा” रहता है तथा गंगा-ब्रह्मपुत्र-मेघना (GBM) बेसिन का “केवल 7 प्रतिशत” हिस्सा साझा करता है। बांग्लादेश भारत से 2,500 मेगावाट बिजली ख़रीदता है। उन्होंने आर्थिक संपर्क को “कम से कम 28 से 30 अरब अमेरिकी डॉलर” का बताया, जो औपचारिक 13 अरब डॉलर के व्यापार के दोगुने से भी अधिक है, और लोगों को “मनमाने ढंग से सीमा पार धकेले जाने” की आलोचना की।

स्थैतिक पाठ्यक्रम से जुड़ाव

1. संधि का सूत्र और सुरक्षा-प्रावधान. 12 दिसंबर 1996 को नई दिल्ली में हस्ताक्षरित संधि के अनुसार, जब फ़रक्का पर 70,000 क्यूसेक या उससे कम पानी हो तो प्रवाह 50:50 बँटता है; 70,000 से 75,000 के बीच बांग्लादेश को 35,000 और शेष भारत को मिलता है; 75,000 या उससे अधिक होने पर भारत को 40,000 और शेष बांग्लादेश को मिलता है। 11 मार्च से 10 मई के बीच तीन वैकल्पिक दस-दिवसीय अवधियों में प्रत्येक पक्ष को 35,000 क्यूसेक की गारंटी है (अनुलग्नक I)। यदि समीक्षा के बाद कोई सहमति न बने, तो भारत को बांग्लादेश के हिस्से का कम से कम 90% छोड़ना होगा (अनुच्छेद XI)।
2. संधि संघ करता है, नदियाँ राज्य सँभालते हैं. संधियाँ संघ का विषय हैं (प्रविष्टि 14) और अनुच्छेद 253 संसद को संधि लागू करने के लिए किसी भी विषय पर क़ानून बनाने की शक्ति देता है। जल राज्य का विषय है (राज्य सूची की प्रविष्टि 17), जो संघ सूची की प्रविष्टि 56 (अंतर-राज्यीय नदियाँ) के अधीन है। कोई भी अनुच्छेद संधि के लिए राज्य की सहमति अनिवार्य नहीं करता।

UPSC इसे क्यों पूछता है

1. क्या किसी पड़ोसी देश से संधि का भाग्य एक राज्य की जल-ज़रूरतों से तय होना चाहिए?. GS2 के पाठ्यक्रम में “भारत एवं इसके पड़ोसी — संबंध” शामिल है। तीन आयामों की अपेक्षा रखें: सूखे मौसम में घटता प्रवाह, विदेश नीति में केंद्र–राज्य प्रश्न, और पानी को बिजली तथा प्रवासन से जोड़ना।

विश्लेषण

1. कमज़ोर कड़ी बँटवारा नहीं, बल्कि वे प्रवाह हैं जिन्हें संधि मानकर चलती है. सूत्र तभी काम करता है जब पानी आए। इसकी अनुसूची 1949–1988 के औसत प्रवाह पर टिकी है और अनुच्छेद II ऊपरी तटवर्ती देश से केवल इतनी अपेक्षा करता है कि वह उन्हें बचाने का “हर संभव प्रयास” करे। यदि ऊपरी धारा में उपयोग और अनियमित वर्षा से सूखे मौसम का प्रवाह घटता रहा, तो 50:50 और 50,000 क्यूसेक से नीचे के आपातकालीन प्रावधान अधिक बार लागू होंगे। दूसरा मत यह है कि भारत एक पड़ोसी के लिए अपने राज्यों के ऊपरी धारा के उपयोग को स्थिर नहीं कर सकता। यह बात सही है, लेकिन इससे प्रवाह के आधार को संशोधित करने का तर्क बनता है, संधि न करने का नहीं।
2. लेंस — केंद्र और राज्य: क़लम संघ के हाथ में है, पर सीमावर्ती राज्य के पास व्यावहारिक वीटो है. क़ानून की दृष्टि से प्रविष्टि 14 और अनुच्छेद 253 नई दिल्ली को अकेले संधि करने और उसे लागू करने की शक्ति देते हैं। व्यवहार में बैराज, कोलकाता बंदरगाह और ऊपरी धारा के किसान, सब राज्यों में हैं। तीस्ता समझौता इसकी क़ीमत दिखाता है: 2011 में तैयार मसौदे पर पश्चिम बंगाल के आपत्ति करने के बाद हस्ताक्षर कभी नहीं हुए। सबसे मज़बूत आपत्ति यह है कि विदेश नीति को एक राज्य का बंधक नहीं बनाया जा सकता। यह सही है, पर पहले से परामर्श करना उस संधि से सस्ता पड़ता है जिसे लागू करने में कोई राज्य सहयोग ही न करे।
3. लेंस — रणनीतिक स्वायत्तता और साझेदारी: ढाका पानी का सौदा बाक़ी सबके साथ करेगा. “तकनीकी-राजनीतिक” दृष्टिकोण का अर्थ है आँकड़े और राजनीति साथ-साथ: बांग्लादेश चाहता है कि नवीनीकरण को पूरे संबंध के भीतर परखा जाए। वह भारत से 2,500 मेगावाट बिजली ख़रीदता है, और उच्चायुक्त औपचारिक 13 अरब डॉलर के व्यापार के मुक़ाबले आपसी संपर्क को 28-30 अरब अमेरिकी डॉलर का बताते हैं। दूसरा मत यह है कि इस जोड़-तोड़ से रुख़ कठोर होते हैं, क्योंकि भारत अपनी सीमा-नीति की क़ीमत क्यूसेक में तय नहीं होने देगा। फिर भी, भारतीय बिजली ख़रीदने वाले पड़ोसी का समझौते में हित है, और भारत का भी, जो स्वयं ब्रह्मपुत्र पर निचला तटवर्ती देश है।

प्रशासक की दृष्टि