3. कृषि एवं खाद्य (Agriculture & Food)GS313 October 2026

कर्नाटक ने 240 में से 217 तालुके सूखा-प्रभावित घोषित किए, राष्ट्रीय आपदा प्रतिक्रिया कोष (NDRF) से ₹11,000 करोड़ माँगे

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ख़बर

बेंगलुरु एवं नई दिल्ली। जून–सितंबर में लगभग 35% वर्षा-कमी के बाद कर्नाटक ने अपने 240 में से 217 तालुकों को सूखा-प्रभावित घोषित किया है, जहाँ अरहर, मक्का, कपास और गन्ने को व्यापक क्षति पहुँची है। द हिंदू के 13 अक्टूबर के संपादकीय के अनुसार राज्य ने केंद्र से राष्ट्रीय आपदा प्रतिक्रिया कोष (NDRF) से ₹11,000 करोड़ तथा इनपुट सब्सिडी बढ़ाने का अनुरोध किया है। ग्रीष्मकालीन मानसून का प्रदर्शन 2015 के बाद सबसे कमज़ोर रहा। संपादकीय ने आग्रह किया कि अंतर-मंत्रालयी केंद्रीय दल (Inter-Ministerial Central Team) के निष्कर्ष सार्वजनिक रूप से सत्यापित होते ही राशि जारी की जाए। यह किल्लत सोमवार, 12 अक्टूबर को सर्वोच्च न्यायालय पहुँची: तमिलनाडु ने कहा कि 6 अक्टूबर तक बिलीगुंडलू पर कर्नाटक के ज़िम्मे कावेरी का 11.719 हज़ार मिलियन घन फुट (tmc ft) पानी बकाया है। न्यायमूर्ति विक्रम नाथ की अध्यक्षता वाली पीठ ने आदेश सुरक्षित रखते हुए टिप्पणी की: “बकाया तभी पाटा जा सकता है जब अतिरिक्त पानी हो।”

कड़ी — एक पंक्ति में: 2015 के बाद सबसे कमज़ोर मानसून → कर्नाटक में 35% वर्षा-कमी → 240 में से 217 तालुके सूखा-प्रभावित → NDRF से ₹11,000 करोड़ की माँग → IMCT और उच्च-स्तरीय समिति का इंतज़ार → तमिलनाडु को कावेरी का कम पानी

स्थैतिक पाठ्यक्रम से जुड़ाव

आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005 (Disaster Management Act, 2005) दोनों कोष बनाता है. धारा 46 राष्ट्रीय आपदा प्रतिक्रिया कोष की रचना करती है और धारा 48 हर राज्य को राज्य आपदा प्रतिक्रिया कोष बनाने के लिए बाध्य करती है। SDRF का आवंटन वित्त आयोग तय करता है; केंद्र 75% देता है (पूर्वोत्तर और हिमालयी राज्यों के लिए 90%), जिस अनुपात को सोलहवें वित्त आयोग (2026-31) ने बनाए रखा। Swaraj Abhiyan v Union of India (2016) में सर्वोच्च न्यायालय ने सूखा नियमावली को अद्यतन करने का आदेश दिया था।
कावेरी का बँटवारा 2018 के निर्णय और एक प्राधिकरण के तहत होता है. अनुच्छेद 262 और अंतर-राज्यीय नदी जल विवाद अधिनियम, 1956 (Inter-State River Water Disputes Act, 1956) के तहत नदी विवादों का फ़ैसला अधिकरण करते हैं। सर्वोच्च न्यायालय ने फ़रवरी 2018 में कावेरी अधिकरण के 2007 के अधिनिर्णय में संशोधन किया, जिसमें सामान्य वर्ष में बिलीगुंडलू पर कर्नाटक का जल-प्रवाह 192 से घटाकर 177.25 tmc ft किया गया और केंद्र को योजना बनाने का निर्देश दिया गया; इसी के अंतर्गत 2018 में गठित कावेरी जल प्रबंधन प्राधिकरण (Cauvery Water Management Authority) जल-निस्सरण लागू कराता है।

UPSC इसे क्यों पूछता है

क्या भारत की सूखा-राहत किसानों तक समय पर पहुँचती है, और कितनी मिले यह कौन तय करता है?. GS3 में “आपदा और आपदा प्रबंधन” तथा GS2 में “संघीय ढाँचे से संबंधित मुद्दे एवं चुनौतियाँ” आती हैं। तीन आयाम अपेक्षित हैं: सूखे की घोषणा, केंद्र–राज्य राहत-वित्त, और किल्लत में जल-बँटवारा।

प्रीलिम्स तथ्य

NDRF का गठन आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005 की धारा 46 के तहत और SDRF का धारा 48 के तहत होता है।
सूखे की घोषणा राज्य सरकार करती है, जो केंद्र की सूखा प्रबंधन नियमावली (Manual for Drought Management) का उपयोग करती है।
कावेरी जल प्रबंधन प्राधिकरण की स्थापना 2018 में सर्वोच्च न्यायालय के फ़रवरी 2018 के कावेरी निर्णय के बाद हुई थी।

विश्लेषण

लेंस — संघवाद: राज्य NDRF को अधिकार मानते हैं, केंद्र उसे आरक्षित निधि, और देरी इन दोनों के बीच पलती है. राज्य की नज़र में NDRF ठीक ऐसे ही समय के लिए रखा गया धन है; केंद्र की नज़र में वह राष्ट्रीय आरक्षित निधि है जिसमें हर राज्य से समान व्यवहार होना चाहिए, इसलिए मानक और IMCT का दौरा। हर चरण अपने आप में उचित है, और सूखा नियमावली समय-सीमाएँ भी तय करती है (एक सप्ताह में IMCT, उसकी रिपोर्ट के एक माह के भीतर केंद्र का निर्णय), पर इनके टूटने पर कुछ नहीं होता। 2024 में केंद्र ने ₹18,000 करोड़ से अधिक की माँग के सामने ₹3,454 करोड़ जारी किए, और उससे पहले कर्नाटक को सर्वोच्च न्यायालय जाना पड़ा। केंद्र का सबसे मज़बूत उत्तर: घोषणाएँ कभी-कभी “राज्य की सहायता बढ़ाने के लिए बढ़ा-चढ़ाकर की जाती रही हैं” (द हिंदू), और 240 में से 217 तालुके यानी दस में से नौ हैं। जाँच करना उचित है; पर ऐसी घड़ी पर जाँच करना, जिसे कोई चलाता ही नहीं, उचित नहीं।
लेंस — समानता: भूमि-अभिलेख के आधार पर राहत सबसे ज़्यादा नुकसान उठाने वालों को छोड़ देती है. इनपुट सब्सिडी एक सीमा से ऊपर के नुकसान पर अभिलेख में दर्ज मालिक को प्रति हेक्टेयर दी जाती है। पट्टे की ज़मीन पर कर्ज़ लेकर अरहर बोने वाला काश्तकार अक्सर इसके दायरे से बाहर रहता है, और मज़दूरी गँवाने वाला खेतिहर मज़दूर भी। द हिंदू का संपादकीय राज्यों से कहता है कि राहत को “भूमि-स्वामित्व से आगे” ले जाएँ और कर्ज़-ग्रस्तता कम करें। दूसरा पक्ष प्रशासनिक है: भूमि-अभिलेख ही सत्यापित हो सकने वाली एकमात्र सूची हैं, और अपंजीकृत काश्तकारों को नकद देना धोखाधड़ी को न्योता देता है। यह तर्क काश्तकारी के पंजीकरण के पक्ष में जाता है, काश्तकारों को छोड़ देने के पक्ष में नहीं।
किल्लत बँटवारे को संघर्ष बना देती है, और जीतता है पेयजल. सूखे में कावेरी विवाद उस पानी का विवाद बन जाता है जो है ही नहीं। कर्नाटक का कहना है कि उसे अपने 57 tmc ft में से लगभग 45 पेयजल के लिए चाहिए; तमिलनाडु का कहना है कि उसकी सांबा फ़सल 11.719 tmc ft से वंचित है। सर्वोच्च न्यायालय का 2018 का निर्णय पहले ही पेयजल को प्राथमिकता दे चुका था। मुकुल रोहतगी के माध्यम से तमिलनाडु की प्रत्युक्ति सिद्धांत रूप में सही है: “संकट के वर्ष में… आनुपातिक कटौती होनी ही चाहिए”, यानी बोझ किसी एक राज्य पर न पड़े। बकाये की लड़ाई से कहीं अधिक न्यायसंगत पारदर्शी संकट-सूत्र है।

संभावित मुख्य परीक्षा प्रश्न

कर्नाटक द्वारा 2026 में NDRF सहायता के अनुरोध के संदर्भ में परीक्षण कीजिए कि भारत का सूखा-राहत ढाँचा किसानों को समय पर मदद देने में कहाँ तक सफल है। (15 अंक, 250 शब्द)

उत्तर की रूपरेखा

निर्देश — परीक्षण कीजिए. देखिए कि व्यवस्था कैसे काम करती है और कहाँ विफल होती है; अंत में निष्कर्ष दीजिए।
भूमिका — गंभीर सूखे का सामना धीमी प्रक्रिया से. नमूना: लगभग 35% वर्षा-कमी के बाद कर्नाटक ने 240 में से 217 तालुकों को सूखा-प्रभावित घोषित कर NDRF से ₹11,000 करोड़ माँगे हैं, जो भारत के राहत ढाँचे की परीक्षा है।
मुख्य भाग — सूखे की घोषणा अब साक्ष्य-आधारित और सत्यापन-योग्य है. सूचक और ज़मीनी सत्यापन; Swaraj Abhiyan (2016) का उल्लेख करें।
मुख्य भाग — दो-स्तरीय वित्त-व्यवस्था ठोस है, पर धीमी. प्रवाह-आरेख बनाइए: घोषणा → SDRF → ज्ञापन → IMCT → उच्च-स्तरीय समिति → NDRF से राशि जारी, और प्रतीक्षा के चरण चिह्नित कीजिए। कर्नाटक 2024: अदालती मामले के बाद ₹3,454 करोड़।
मुख्य भाग — मानक मालिकों तक पहुँचते हैं, काश्तकारों और मज़दूरों तक नहीं. भूमि-अभिलेखों से जुड़ी प्रति हेक्टेयर इनपुट सब्सिडी; काश्तकार और मज़दूरी की हानि दायरे से बाहर।
मुख्य भाग — किल्लत अंतर-राज्यीय जल-संघर्ष में बदल जाती है. कावेरी: कर्नाटक की पेयजल आवश्यकताओं के सामने 11.719 tmc ft की माँग।
निष्कर्ष — केंद्र में समय-सीमा, राज्यों में काश्तकार-पंजी. नमूना: केंद्रीय गृह मंत्रालय को NDRF के दावों पर नियमावली की अपनी समय-सीमा में निर्णय लेना चाहिए और कर्नाटक को उन्हें भुगतान करना चाहिए जो वास्तव में खेती करते हैं, क्योंकि जो राहत बुवाई के बाद पहुँचे, वह राहत नहीं रहती।

प्रशासक की दृष्टि

सूखा-घोषित तालुके के उपायुक्त (Deputy Commissioner) के रूप में, NDRF की कोई राशि आने से पहले आप पहले 30 दिनों में क्या करेंगे?

मैं NDRF की प्रतीक्षा भी कर सकता हूँ और ज़िले के पास जो है उससे काम भी शुरू कर सकता हूँ। प्रतीक्षा की क़ीमत पेयजल और रबी का मौसम चुकाता है, इसलिए मैं कार्रवाई करूँगा। पहला, पेयजल: SDRF से टैंकर और बोरवेल की मरम्मत तथा गाँव-वार जल-योजनाएँ। दूसरा, मनरेगा (MGNREGA) के कार्य बढ़ाना ताकि मज़दूरों को पलायन न करना पड़े, और मवेशियों के लिए चारा बैंक। तीसरा, जियोटैग की हुई तस्वीरों के साथ फ़सल-हानि का सर्वे, जिसमें काश्तकार और बटाईदार भी शामिल हों, ताकि राज्य का ज्ञापन IMCT के सामने टिक सके। हितधारक हैं छोटे किसान, काश्तकार, मज़दूर और पशुपालक। निर्णायक सिद्धांत यह है कि पहला रुपया सबसे ज़्यादा दिखने वाली ज़रूरत पर नहीं, सबसे ज़्यादा ज़रूरी ज़रूरत पर लगे।