SASCI के तहत ₹2 लाख करोड़ के 50-वर्षीय ब्याज-मुक्त पूँजीगत ऋण लेने में राज्य धीमे

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नई दिल्ली। द इकोनॉमिक टाइम्स के अनुसार व्यय विभाग (DoE) ने अक्टूबर के पहले सप्ताह में राज्यों को पत्र लिखकर राज्यों को पूँजीगत निवेश के लिए विशेष सहायता योजना (Scheme for Special Assistance to States for Capital Investment, SASCI) के उपयोग में तेज़ी लाने को कहा। कई राज्यों ने उपलब्ध धन नहीं लिया है या उपयोगिता प्रमाणपत्र जमा नहीं किए हैं। 1 अक्टूबर तक केंद्र ने ₹67,000 करोड़ मंज़ूर किए थे और लगभग ₹51,000 करोड़ जारी किए थे, जो वर्ष के ₹2 लाख करोड़ का मोटे तौर पर चौथाई हिस्सा है; वास्तविक खर्च इससे भी कम है। जुलाई तक जारी राशि ₹44,500 करोड़ पहुँच चुकी थी; एक अधिकारी ने “जुलाई के बाद सुस्ती” की बात कही। DoE प्रमाणपत्रों का पीछा कर रहा है, मंज़ूरियाँ तेज़ कर रहा है और राज्यों को उपयुक्त परियोजनाएँ खोजने में मदद दे रहा है, तथा उसे उम्मीद है कि राज्य दूसरी छमाही में पूरी राशि का उपयोग कर लेंगे।

स्थैतिक पाठ्यक्रम से जुड़ाव

1. अनुच्छेद 293 राज्यों की उधारी में केंद्र को दखल देता है. अनुच्छेद 293(2) भारत सरकार को राज्यों को ऋण देने की अनुमति देता है। अनुच्छेद 293(3) के अनुसार जिस राज्य पर केंद्र का ऋण बकाया है, उसे कोई भी नया ऋण लेने के लिए केंद्र की सहमति चाहिए; इसीलिए केंद्र हर राज्य की उधारी की सीमा तय करता है।
2. केंद्रीय धन के दो रास्ते. अनुच्छेद 280 के अंतर्गत वित्त आयोग सिफ़ारिश करता है कि केंद्रीय करों का राज्यों में बँटवारा कैसे हो; यह धन बिना शर्त का होता है। अनुच्छेद 282 किसी भी सार्वजनिक प्रयोजन के लिए अनुदान की अनुमति देता है, जो शर्तों वाली केंद्र-निर्मित योजनाओं का आधार है। SASCI एक ऋण है, पर यह योजना वाले रास्ते पर चलती है।

UPSC इसे क्यों पूछता है

1. क्या सशर्त केंद्रीय अंतरण राज्यों के पूँजीगत व्यय को मज़बूत करते हैं या राज्यों की स्वायत्तता को कमज़ोर?. GS3 में “सरकारी बजट-निर्माण” और “अवसंरचना” तथा GS2 में “संघीय ढाँचे से संबंधित विषय और चुनौतियाँ” शामिल हैं। तीन आयामों की अपेक्षा रखें: पूँजीगत व्यय का गुणक प्रभाव, बिना शर्त बनाम सुधार-संबद्ध धन, और राज्यों की अच्छी तरह खर्च करने की क्षमता।

विश्लेषण

1. राज्यों की सुस्ती का कारण ज़रूरत की कमी से ज़्यादा योजना की शर्तें और कागज़ी कार्रवाई है. दिशानिर्देशों में बिना शर्त वाला हिस्सा दो किस्तों में जारी होता है: पहले 66% और फिर शेष 34%, जो तभी मिलता है जब राज्य पहली किस्त का 75% उपयोग कर ले, पुरानी योजनाओं के खाते बंद कर दे और अप्रयुक्त केंद्रीय धन लौटा दे; इससे पहले की किस्तों के लिए समेकित UC चाहिए। ET के अनुसार कुछ राज्यों ने न धन लिया है, न UC जमा किए हैं। दूसरा पक्ष यह है कि शर्तें ही तो असली मकसद हैं: अधूरी तैयारी वाली परियोजनाओं के लिए ऋण केवल धन को अटकाकर रखता है। यह सही है, पर जब कुल राशि का 62.5% सशर्त है, तो एक सुधार में पिछड़ने वाला राज्य पूँजीगत धन भी गँवा देता है।
2. लेंस — केंद्र और राज्य: ब्याज-मुक्त धन से केंद्र को राज्यों की प्राथमिकताओं में दखल का अधिकार मिलता है. वित्त आयोग का हस्तांतरण बिना शर्त का होता है: राज्य चाहे तो नहर बनाए या दवाखाना। इसके उलट SASCI के सशर्त हिस्से केंद्र की प्राथमिकताओं को पुरस्कृत करते हैं: 2026-27 के दिशानिर्देशों के अनुसार एग्रीस्टैक (₹13,000 करोड़), खनन सुधार (₹5,000 करोड़), मार्ग-अधिकार नियम (₹4,000 करोड़)। सबसे मज़बूत प्रति-तर्क यह है कि ये राष्ट्रीय लक्ष्य हैं जिन्हें राज्य वर्षों से टालते आए हैं, और किसी राज्य को शामिल होने के लिए बाध्य नहीं किया गया है। यह बात सही है, पर कमज़ोर प्रशासन वाले ग़रीब राज्य, जिनके लिए यह धन बना है, उसे कम ले पाएँगे।
3. लेंस — तात्कालिक राहत और दीर्घकालिक सुधार: धन लेने से ज़्यादा मायने रखता है कि उससे बनता क्या है. पूरी राशि के उपयोग का लक्ष्य “मार्च की हड़बड़ी” को न्योता देता है: जल्दबाज़ी में निविदाएँ, नालियों के बिना सड़कें, कर्मचारियों के बिना अस्पताल-भवन। ET के आँकड़ों के अनुसार जुलाई से अक्टूबर के बीच जारी राशि केवल लगभग ₹6,500 करोड़ बढ़ी, यानी अधिकांश खर्च अब दूसरी छमाही में आना है। भूमि और मंज़ूरियाँ कुछ महीनों में नहीं निपट सकतीं। दूसरा पक्ष: देरी से उत्पादन का भी नुकसान होता है। जो भी हो, गिनती जारी हुए रुपयों की नहीं, चालू संपत्तियों की होनी चाहिए।

प्रशासक की दृष्टि