UPSC Darpan

1. राजव्यवस्था एवं शासन (Polity & Governance)GS214 October 2026

विधिक सहायता विचाराधीन कैदियों तक 171 दिन देर से पहुँचती है, फिर भी जिन्हें जल्दी मदद मिलती है उन्हें ज़मानत कहीं अधिक बार मिलती है

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ख़बर

महाराष्ट्र। एक ऐसे दिहाड़ी मज़दूर की कल्पना कीजिए जो किसी मामूली आरोप में गिरफ़्तार होकर ज़िला जेल में बंद है और जिसके पास वकील करने के पैसे नहीं हैं। द हिंदू में इंदुलेखा गुहा और त्रिशा चंदा के ‘डेटा पॉइंट’ विश्लेषण से पता चलता है कि उसके साथ क्या होता है। यह विश्लेषण महाराष्ट्र की आठ जेलों में एक विधिक सहायता कार्यक्रम द्वारा 2018 से 2023 के बीच मदद पाए 22,000 से अधिक विचाराधीन कैदियों के अभिलेखों पर आधारित है। सामान्य प्रतिभागी 29 वर्ष का है; लगभग आधे केवल प्राथमिक स्तर तक पढ़े हैं और 57% दिहाड़ी मज़दूर हैं। 29 ज़िलों में प्रतिभागियों की 84% ज़मानत अर्ज़ियाँ सफल रहीं, जबकि उन्हीं अदालतों में 2015 से 2020 के बीच सभी अर्ज़ियों में यह दर 26% थी। परंतु कार्यक्रम के पहुँचने से पहले प्रतिभागी औसतन 171 दिन जेल में बिता चुके थे, और जिन्हें ज़मानत मिली उन्होंने उसके बाद भी औसतन 115 दिन और जेल में काटे। यह कार्यक्रम प्रयास (TISS) और फ़ेयर ट्रायल फ़ेलोशिप (NLU दिल्ली) चलाते हैं।

कड़ी — एक पंक्ति में: छोटे आरोप में ग़रीब अभियुक्त की गिरफ़्तारी → प्रथम पेशी पर वकील नहीं, इसलिए ज़मानत की अर्ज़ी नहीं → सहायता पहुँचने तक 171 दिन जेल में → मज़दूरी का नुक़सान, भीड़ भरी जेलें → देर से ज़मानत

स्थैतिक पाठ्यक्रम से जुड़ाव

  1. संविधान और सर्वोच्च न्यायालय ने कर्तव्य को शुरुआत पर ही रखा है. 42वें संशोधन, 1976 द्वारा जोड़ा गया अनुच्छेद 39क निःशुल्क विधिक सहायता पर एक नीति निदेशक तत्व है; अनुच्छेद 22(1) वकील से परामर्श का मूल अधिकार है। हुसैनारा खातून बनाम बिहार राज्य (Hussainara Khatoon v State of Bihar, 1979) में त्वरित सुनवाई को अनुच्छेद 21 का अंग माना गया, और खत्री बनाम बिहार राज्य (Khatri v State of Bihar, 1981) में कहा गया कि सहायता देने का कर्तव्य प्रथम पेशी से ही शुरू होता है।
  2. धारा 479 (BNSS) लंबी हिरासत को ज़मानत के हक़ में बदल देती है. अधिकतम अवधि की आधी तक हिरासत में रहा विचाराधीन कैदी “न्यायालय द्वारा ज़मानत पर रिहा किया जाएगा”; पहली बार अपराध करने वाला एक-तिहाई के बाद बंधपत्र पर। मृत्युदंड या आजीवन कारावास से दंडनीय अपराध इससे बाहर हैं। 23 अगस्त 2024 को सर्वोच्च न्यायालय ने जेल अधीक्षकों से कहा कि ये आवेदन वे स्वयं आगे बढ़ाएँ (गृह मंत्रालय के 24 अक्टूबर 2024 के पत्र के अनुसार)।

UPSC इसे क्यों पूछता है

  1. क्या निःशुल्क विधिक सहायता क़ानून में अधिकार है पर व्यवहार में देर से मिलती है, और समय को कौन सुधारेगा?. GS2 में “इन कमज़ोर वर्गों की सुरक्षा और बेहतरी के लिए गठित तंत्र, विधि, संस्थान और निकाय” का उल्लेख है। तीन आयाम अपेक्षित हैं: अनुच्छेद 21 और 22 के अंतर्गत स्वतंत्रता, विधिक सेवाओं की क्षमता और जेलों में भीड़।

प्रीलिम्स तथ्य

  • अनुच्छेद 39क (निःशुल्क विधिक सहायता) 42वें संशोधन अधिनियम, 1976 द्वारा जोड़ा गया और यह राज्य की नीति का एक निदेशक तत्व है।
  • विधिक सेवा प्राधिकरण अधिनियम, 1987 की धारा 12 के अंतर्गत हिरासत में बंद व्यक्ति आय की परवाह किए बिना निःशुल्क विधिक सेवाओं का हक़दार है।
  • भारत का मुख्य न्यायाधीश NALSA का मुख्य संरक्षक (Patron-in-Chief) होता है; इसका कार्यकारी अध्यक्ष भारत के मुख्य न्यायाधीश से परामर्श के बाद राष्ट्रपति द्वारा नामित सर्वोच्च न्यायालय का कार्यरत या सेवानिवृत्त न्यायाधीश होता है।

विश्लेषण

  1. समय ही अधिकार है: महीनों बाद आई सहायता ज़मानत की लड़ाई पहले ही हार चुकी होती है. ज़मानत जल्दी मिलती है तो असर करती है; बिताए जा चुके दिन लौटाए नहीं जा सकते। सहायता से पहले लिंग, आय, शिक्षा और व्यवसाय के सभी समूहों में केवल लगभग 1% से 6% प्रतिभागियों को ज़मानत मिली थी; सहायता के बाद 61% से 92% को मिली। फिर भी सहायता गिरफ़्तारी के 171 दिन बाद पहुँची। दूसरा पक्ष: प्रतिभागी यादृच्छिक रूप से नहीं चुने गए थे, इसलिए यह तुलना वर्णनात्मक है, कारण-परिणाम सिद्ध करने वाली नहीं। इससे 84% का आँकड़ा कमज़ोर पड़ता है, समय संबंधी निष्कर्ष नहीं, जो प्रतिभागियों की अपनी तिथियों पर टिका है।
  2. देरी का बोझ उन परिवारों पर पड़ता है जो उसे सबसे कम सह सकते हैं. आवधिक श्रम बल सर्वेक्षण (Periodic Labour Force Survey) में समान श्रमिकों से मिलान कर लेखक अनुमान लगाते हैं कि गिरफ़्तारी से रिहाई तक कुछ आयु-वर्गों का नुक़सान लगभग ₹2 लाख तक है, जबकि 60% से अधिक प्रतिभागी साल में ₹80,000 से कम कमाते हैं। केवल सहायता मिलने के बाद के समय में सबसे गंभीर आरोपों वाले लगभग ₹80,000 गँवाते हैं, जो सबसे कम गंभीर आरोप वालों के ₹21,000 से लगभग चार गुना है। प्रति-तर्क: ये ऊपरी सीमा के अनुमान हैं; आधे हों तब भी ये महीनों की आमदनी के बराबर हैं।
  3. संस्थागत दृष्टि: चार निकाय इस कड़ी को थामते हैं, इसलिए देरी किसी की ज़िम्मेदारी नहीं. गिरफ़्तारी पुलिस तय करती है; रिमांड मजिस्ट्रेट; वकील कितनी बार मिलने आएँगे यह DLSA; और कौन पात्र है, यह जेल अधीक्षक जानता है। सर्वोच्च न्यायालय का 23 अगस्त 2024 का आदेश उपाय दिखाता है: उसने धारा 479 के आवेदनों के लिए जेल अधीक्षक को ज़िम्मेदार ठहराया। दूसरा पक्ष: खत्री का निर्णय मजिस्ट्रेटों को पहले से बाध्य करता है। परंतु जिस कर्तव्य के लिए न कोई नामित अधिकारी है न समय-सीमा, वही कमी ये आँकड़े उजागर करते हैं।

संभावित मुख्य परीक्षा प्रश्न

“जेल में महीनों बिताने के बाद पहुँचने वाली विधिक सहायता वास्तव में सहायता से इनकार है।” भारत के विचाराधीन कैदियों के संदर्भ में इस कथन का आलोचनात्मक परीक्षण कीजिए। (15 अंक, 250 शब्द)

उत्तर की रूपरेखा

  1. निर्देश — आलोचनात्मक परीक्षण कीजिए. दिखाइए कि देर से मिली सहायता स्वतंत्रता के अधिकार को कैसे विफल करती है, फिर तौलिए कि वह फिर भी क्या हासिल करती है, और तब निष्कर्ष दीजिए।
  2. प्रस्तावना — अंतर से शुरुआत कीजिए. नमूना: भारत के तीन-चौथाई से अधिक क़ैदी विचाराधीन हैं, और महाराष्ट्र के एक कार्यक्रम में निःशुल्क विधिक सहायता उन तक जेल में 171 दिन बीतने के बाद ही पहुँची।
  3. मुख्य भाग — अधिकार का आशय प्रथम पेशी से ही शुरू होना है. अनुच्छेद 39क, 22(1) और खत्री का निर्णय। प्रवाह-चित्र बनाइए: गिरफ़्तारी → प्रथम पेशी → ज़मानत की अर्ज़ी → रिहाई, और दर्शाइए कि वकील को कहाँ प्रवेश करना चाहिए और वह कहाँ करता है।
  4. मुख्य भाग — जल्दी की मदद परिणाम बदलती है; देर की मदद खोया समय नहीं लौटा सकती. सहायता से पहले 1%–6% को ज़मानत, बाद में 61%–92% को; मज़दूरी का नुक़सान लगभग ₹2 लाख तक।
  5. मुख्य भाग — प्रति-तर्क: देर से मिली सहायता भी हिरासत घटाती है, और आँकड़े वर्णनात्मक हैं. गैर-यादृच्छिक चयन, बोझ से दबे DLSA, और ऐसे ज़मानती जिन्हें ग़रीब जुटा नहीं पाते।
  6. उपसंहार — DLSA को रिमांड के समय ही अभियुक्त तक पहुँचना होगा. नमूना: ज़िले में विधिक सहायता के लिए उत्तरदायी अधिकारी के रूप में मैं सबसे पहले हर रिमांड अदालत में एक वकील तैनात करूँगा, क्योंकि शुरुआती हफ़्तों में गई आज़ादी की भरपाई नहीं हो सकती।

प्रशासक की दृष्टि

आप ज़िला विधिक सेवा प्राधिकरण के सचिव हैं। जेल के अधिकांश विचाराधीन कैदी दिहाड़ी मज़दूर हैं और आपके वकील महीने में एक बार जेल जाते हैं। आप सबसे पहले क्या करेंगे?

मेरे सामने तीन रास्ते हैं: जेल-भ्रमण बढ़ाना, धारा 479 के थोक आवेदन दाख़िल करना, या सहायता शुरू होने का समय ही बदलना। पहले दो आज का बैकलॉग साफ़ करते हैं, पर कल की गिरफ़्तारियों को इंतज़ार में छोड़ देते हैं। मैं तीसरे से शुरू करूँगा: जेल से दैनिक प्रवेश-सूची मँगवाना और हर रिमांड अदालत में एक विधिक सहायता अधिवक्ता की रोस्टर-ड्यूटी लगाना, साथ में धारा 479 का अभियान भी चलाना। विचाराधीन कैदियों और उनके परिवारों को सबसे अधिक लाभ होगा; मजिस्ट्रेट ज़मानत की अर्ज़ियाँ समय पर सुन सकेंगे; पैनल के वकीलों पर रोज़ का बोझ बढ़ेगा। निर्णायक सिद्धांत खत्री का है: जो सहायता प्रथम पेशी पर देय है, वह तभी दी जानी चाहिए।