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8. समाज (Society)GS114 October 2026

शहरी आजीविका मिशन DAY-NULM बिना उत्तराधिकारी योजना के समाप्त, पाँच राज्यों ने माँगी धनराशि

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ख़बर

नई दिल्ली। द इंडियन एक्सप्रेस की रिपोर्ट के अनुसार, विभिन्न दलों के शासन वाले कम से कम पाँच राज्यों ने, यानी तमिलनाडु, कर्नाटक, महाराष्ट्र, मध्य प्रदेश और त्रिपुरा ने, प्रधानमंत्री और आवास एवं शहरी कार्य मंत्रालय (MoHUA) को बताया है कि शहरी आजीविका मिशन के लिए धन रुकने से शहरी ग़रीबों के बैंक संपर्क टूट जाएँगे। तमिलनाडु ने 2026-27 के लिए ₹350 करोड़, मध्य प्रदेश ने ₹101 करोड़ (इसमें चालू ऋणों पर ब्याज सहायता के ₹13.71 करोड़ शामिल हैं), महाराष्ट्र ने ₹80.99 करोड़ और त्रिपुरा ने ₹6.5 करोड़ माँगे हैं। कर्नाटक ने पूछा है कि क्या वह प्रायोगिक योजना की राशि, यानी बेंगलुरु के लिए ₹4.48 करोड़, जुलाई 2025 से बकाया कर्मचारियों के वेतन में लगा सकता है। अप्रैल 2025 के लोकसभा उत्तर के अनुसार मिशन 30 सितंबर 2024 को समाप्त हो गया और 25 शहरों की प्रायोगिक योजना 1 अक्टूबर 2024 से 31 मार्च 2025 तक चली। सूत्रों के अनुसार नई योजना अब “विचाराधीन नहीं” है; MoHUA का एक सूत्र कहता है कि “नए स्वरूप” पर विचार हो रहा है।

कड़ी — एक पंक्ति में: मिशन बिना स्वीकृत उत्तराधिकारी के समाप्त → केंद्रीय धन रुका → संयोजकों को वेतन नहीं मिला और ब्याज सहायता का बकाया बढ़ा → SHG के बैंक संपर्क कमज़ोर पड़े → शहरी महिलाओं से ऋण की पहली पायदान छिन गई

स्थैतिक पाठ्यक्रम से जुड़ाव

  1. शहरी ग़रीबी उन्मूलन नगरपालिका का विषय है. 74वें संविधान संशोधन (1992) ने अनुच्छेद 243W और बारहवीं अनुसूची जोड़ी, जिसकी प्रविष्टि 11 “शहरी ग़रीबी उन्मूलन” है।
  2. शहरी रोज़गार योजनाओं की लंबी कड़ी. DAY-NULM स्वर्ण जयंती शहरी रोज़गार योजना (Swarna Jayanti Shahari Rozgar Yojana, 1997) का उत्तराधिकारी था। MoHUA के अनुसार सितंबर 2024 तक केंद्र ने ₹5,733.10 करोड़ जारी किए थे और मिशन ने 10,02,545 SHG बनाए थे।

UPSC इसे क्यों पूछता है

  1. क्या महिला सामूहिकता पर टिकी कल्याण योजनाएँ दो योजनाओं के बीच के अंतराल को झेल पाएँगी?. GS2 में “केंद्र एवं राज्यों द्वारा जनसंख्या के अति संवेदनशील वर्गों के लिए कल्याणकारी योजनाएँ और इन योजनाओं का कार्य-निष्पादन” का उल्लेख है। इसमें ऋण के औज़ार के रूप में SHG, योजनाओं की निरंतरता, केंद्र–राज्य वित्तपोषण और शहरी ग़रीबी की गणना के प्रश्न अपेक्षित हैं।

प्रीलिम्स तथ्य

  • DAY-NULM आवास एवं शहरी कार्य मंत्रालय द्वारा चलाया जाता था; उसका ग्रामीण समकक्ष DAY-NRLM ग्रामीण विकास मंत्रालय द्वारा चलाया जाता है।
  • “शहरी ग़रीबी उन्मूलन” बारहवीं अनुसूची की प्रविष्टि 11 है (74वाँ संशोधन, 1992)।
  • पथ विक्रेता (आजीविका संरक्षण और पथ विक्रय विनियमन) अधिनियम, 2014 [Street Vendors (Protection of Livelihood and Regulation of Street Vending) Act, 2014] की धारा 22 के अनुसार प्रत्येक स्थानीय प्राधिकारी में एक नगर विक्रय समिति (Town Vending Committee) होती है, जिसकी अध्यक्षता नगर आयुक्त या मुख्य कार्यकारी अधिकारी करता है और जिसका गठन समुचित सरकार द्वारा बनाए गए नियमों के अधीन होता है।

विश्लेषण

  1. योजना का अंतराल बचत से अधिक महँगा पड़ता है, क्योंकि SHG का भरोसा बनने में वर्ष लगते हैं और टूटने में सप्ताह. बैंक इसलिए ऋण देते हैं कि संयोजक हिसाब जाँचता है और सरकार ब्याज का बोझ बाँटती है; ये दोनों हटें तो ऋण देना धीमा पड़ जाता है। सितंबर 2024 तक 10,02,545 में से केवल 6,42,207 समूह बैंक से जुड़े थे (MoHUA), यानी एक-तिहाई समूह अभी ऋण तक पहुँचे ही नहीं थे। मध्य प्रदेश चेताता है कि ऋण मिशन से अधिक समय तक चलते हैं, इसलिए ब्याज सहायता का बकाया उन्हें चोट पहुँचाता है जिन्होंने “सद्भावना से” ऋण लिया। दूसरा पक्ष MoHUA का है: समूह अब स्वच्छ भारत (1.5 लाख महिलाएँ) और PMFME (लगभग 38,000 समूह) के अंतर्गत काम कर रहे हैं। इससे उन्हें काम मिलता है, पर ऋण की कोई सतत धारा नहीं बनती।
  2. लेंस — संघीय: जब कोई CSS समाप्त होती है, तो राज्यों के हिस्से उसके कर्मचारी और उसकी देनदारियाँ आती हैं. MoHUA के 4 दिसंबर 2024 के पत्र ने राज्यों से कहा कि वे मिशन के कर्मचारियों को अपने धन से बनाए रखें और उसकी लागत “नए मिशन के अंतर्गत” वापस माँग लें। उस मिशन के संदिग्ध होने से प्रतिपूर्ति का कोई माध्यम नहीं बचा: कर्नाटक के पास जुलाई 2025 से वेतन का धन नहीं है और महाराष्ट्र को आख़िरी बार धन मार्च 2024 में मिला था। दूसरा पक्ष: शहरी ग़रीबी बारहवीं अनुसूची का विषय है, इसलिए राज्य इसे स्वयं चला सकते हैं। यह समृद्ध राज्यों के लिए सही है; त्रिपुरा (6,796 समूह) को दो वर्ष से कोई नया धन नहीं मिला।
  3. शहरी ग़रीबी की गणना ग्रामीण की तुलना में कम सावधानी से होती है, इसलिए उसे समेटना आसान होता है. प्रवासी, किराएदार और पथ विक्रेता घरेलू सर्वेक्षणों की पकड़ से छूट जाते हैं। MoHUA नीति आयोग का हवाला देता है: नौ वर्ष में 24.82 करोड़ लोग बहुआयामी ग़रीबी से बाहर निकले। पर यह सूचकांक शिक्षा, स्वास्थ्य और आवास को गिनता है, असुरक्षित आय या बेदख़ली को नहीं। योजना आयोग के 2012 के एस.आर. हाशिम की अध्यक्षता वाले विशेषज्ञ समूह ने शहरी ग़रीबों की पहचान आवासीय, सामाजिक और व्यावसायिक असुरक्षा के आधार पर करने का सुझाव दिया था; तमिलनाडु की प्रायोगिक योजना में 1.26 लाख “असुरक्षित व्यावसायिक परिवारों” की रूपरेखा तैयार की गई। शहर आय बढ़ाते हैं, पर केवल औसत में।

संभावित मुख्य परीक्षा प्रश्न

स्वयं सहायता समूहों को धन से अधिक निरंतरता की आवश्यकता होती है। DAY-NULM के समाप्त होने और शहरी ग़रीबों पर उसके प्रभाव के संदर्भ में इसका परीक्षण कीजिए। (15 अंक, 250 शब्द)

उत्तर की रूपरेखा

  1. निर्देश — परीक्षण कीजिए. दावे को प्रमाणों की कसौटी पर परखें और एक निष्कर्ष पर पहुँचें।
  2. भूमिका — दस लाख समूह बनाने वाला मिशन उत्तराधिकारी के बिना समाप्त. नमूना: DAY-NULM ने दस लाख से अधिक शहरी महिला SHG बनाए; 2024 में उसके समाप्त होने के बाद पाँच राज्य चेता रहे हैं कि इन समूहों के बैंक संपर्क संकट में हैं।
  3. मुख्य भाग — SHG का ऋण एक बार के अनुदान पर नहीं, संयोजक, ब्याज सहायता और समय पर टिका है. मूल्यवर्धन: 10,02,545 में से 6,42,207 समूह बैंक से जुड़े। एक सीढ़ी बनाएँ: बचत → आवर्ती कोष → पहला बैंक ऋण → उद्यम।
  4. मुख्य भाग — योजना का समाप्त होना प्रतिबद्ध देनदारियाँ राज्यों और उधार लेने वालों पर छोड़ देता है. मध्य प्रदेश की ₹13.71 करोड़ की ब्याज सहायता का बकाया; कर्नाटक के अवैतनिक कर्मचारी; दिसंबर 2024 की प्रतिपूर्ति का वादा।
  5. मुख्य भाग — अभिसरण समूहों को समाहित करता है, मिशन की जगह नहीं लेता. स्वच्छ भारत और PMFME समूहों को रोज़गार देते हैं, उन्हें बनाते नहीं।
  6. मुख्य भाग — शहरी ग़रीबी की पहचान अधूरी है. बहुआयामी ग़रीबी सूचकांक (MPI) आय और बेदख़ली के जोखिम को नहीं पकड़ता; हाशिम समूह के असुरक्षा-आधारित दृष्टिकोण का उल्लेख करें।
  7. निष्कर्ष — MoHUA पहले बकाया चुकाए, फिर एक सुगठित उत्तराधिकारी शुरू करे. नमूना: MoHUA को पहले वह बकाया चुकाना चाहिए जिसकी प्रतिपूर्ति का उसने वादा किया था और फिर एक सुगठित NULM 2.0 अधिसूचित करना चाहिए, ताकि किसी महिला का पहला ऋण बजट-चक्र का मोहताज न रहे।

प्रशासक की दृष्टि

नगर आयुक्त के रूप में आप पाते हैं कि आपके शहर के आजीविका मिशन के कर्मचारियों को महीनों से वेतन नहीं मिला है और SHG नेता बताती हैं कि बैंक ऋण देना धीमा कर रहे हैं। आप क्या करेंगे?

मेरे पास विकल्प हैं: कर्मचारियों को जाने दूँ, उन्हें बिना वेतन रखूँ, या निगम के धन से एक मुख्य टीम को वेतन दूँ। उन्हें जाने देने से समूह ऋण के बीच में ही बिखर जाएँगे। मैं मुख्य सामुदायिक संयोजकों को शहर के अपने धन से रखूँगा, जैसा MoHUA के दिसंबर 2024 के पत्र ने अनुमति दी थी, प्रतिपूर्ति के लिए एक-एक रुपये का हिसाब रखूँगा और राज्य मिशन को देनदारी का आँकड़ा भेजूँगा। साथ ही समूहों को कैंटीन और सफ़ाई जैसे नगरपालिका कार्य दूँगा। हितधारक हैं SHG की महिलाएँ, कर्मचारी, बैंक और शहर की वित्तीय स्थिति। निर्णायक सिद्धांत यह है: उधार लेने वालों से किया गया सरकार का वादा तब भी निभना चाहिए जब कागज़ी कार्रवाई लंबित हो।