अस्थायी परिचालन ठिकानों (Temporary Operational Bases) से बलों ने पीर पंजाल पर कब्जा बनाए रखा और आतंकी आवाजाही रोकी

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श्रीनगर / जम्मू — 4 सितंबर को, कश्मीर को जम्मू के पुंछ से जोड़ने वाली पीर पंजाल पर्वतमाला के ऊपरी हिस्सों में स्थित अशदर गली (Ashdar Gali) में, सेना, उसकी विशिष्ट पैरा फोर्सेज (para forces), जम्मू-कश्मीर पुलिस और अर्धसैनिक बलों की संयुक्त टुकड़ियों के चार महीने के प्रयास के बाद लश्कर-ए-तैयबा (Lashkar-e-Toiba, LeT) के एक आतंकवादी को मार गिराया गया, द इंडियन एक्सप्रेस (The Indian Express) ने रिपोर्ट किया (बशारत मसूद और अरुण शर्मा)। यह अभियान पिछले तीन वर्षों में आई “कई असफलताओं” के बाद दृष्टिकोण में आए बदलाव का प्रतीक था: बलों ने अस्थायी परिचालन ठिकाने (Temporary Operational Base, TOB) से काम किया — यानी एक अग्रिम शिविर जो सैनिकों को छापा मारकर वापस लौटने के बजाय पहाड़ों में ही टिके रहने देता है। एक वरिष्ठ पुलिस अधिकारी ने कहा, “यह कठिन पहाड़ी इलाके में अधिक स्थायी मौजूदगी बनाए रखने की एक अस्थायी व्यवस्था है,” और बताया कि बल अब 10 दिन से लेकर कई महीनों तक तैनात रहते हैं, जहां उपलब्ध हो वहां गुज्जर ढोक (Gujjar dhok, झोपड़ी) या गुफा को शरण-स्थल के रूप में इस्तेमाल करते हैं और अन्यथा घने जंगल से काम करते हैं। पहाड़ों को तीन क्षेत्रों में बांटा गया है: सेना के पैराट्रूपर्स (paratroopers) ऊपरी हिस्सों को संभालते हैं और बड़े इलाकों पर नजर रखने के लिए ड्रोन का इस्तेमाल करते हैं; मध्य क्षेत्र में सेना का आतंकवाद-रोधी बल राष्ट्रीय राइफल्स (Rashtriya Rifles), या जम्मू-कश्मीर पुलिस व अर्धसैनिक बलों की संयुक्त टीमें तैनात हैं; निचले हिस्से आमतौर पर पुलिस और अर्धसैनिक बलों के पास हैं। पिछले साल अप्रैल में हुए पहलगाम हमले, जिसमें 25 पर्यटक और एक स्थानीय व्यक्ति मारे गए थे, के बाद जम्मू-कश्मीर पुलिस ने अपने विशेष अभियान समूह (Special Operations Group) के भीतर नई विशिष्ट इकाइयां खड़ी कीं — ‘स्नो लेपर्ड्स’ (Snow Leopards), जो उच्च-ऊंचाई वाले शीतकालीन युद्ध के लिए प्रशिक्षित हैं, और ‘मार्खोर’ (Markhor), जो घने जंगलों में गोलीबारी के लिए प्रशिक्षित है। अधिकारियों ने बताया कि आतंकवादियों को ऊंचाई पर बढ़त हासिल थी, जिनमें स्थिर मोर्चे (vantage points) और अमेरिकी M4 कार्बाइन शामिल थे; विशेष बल अब तुलनीय हथियार और नाइट-विजन उपकरण रखते हैं। पीर पंजाल जम्मू को कश्मीर से अलग करता है: इसके दक्षिण में पुंछ और राजौरी हैं, जो नियंत्रण रेखा (Line of Control) से जुड़ते हैं; यह कश्मीर को चिनाब घाटी के डोडा, किश्तवाड़ और रामबन जिलों से भी जोड़ता है, और गुलमर्ग व बारामूला तक फैला है। पुंछ-राजौरी अक्ष को 2003 में शुरू किए गए ऑपरेशन सर्प विनाश (Operation Sarp Vinash) के तहत साफ किया गया था, और 2012 में आतंकवाद-मुक्त घोषित किया गया था। पहले, पर्वतमाला के एक तरफ दबाव आतंकवादियों को दूसरी तरफ धकेल देता था; “खुफिया इनपुट और जमीनी स्थिति के विश्लेषण” के आधार पर बनाए गए TOB इस फायदे को खत्म कर देते हैं। अधिकांश TOB कुछ हफ्तों तक चलते हैं; दूधपथरी घास के मैदान (Doodhpathri meadow) के ऊपर स्थित अशदर गली वाला TOB महीनों से बना हुआ है। अधिकारी अब भी बदलते ओवरग्राउंड वर्कर (overground worker) नेटवर्कों और नए ठिकानों की ओर इशारा करते हैं।

स्थैतिक पाठ्यक्रम से जुड़ाव

1. पीर पंजाल जम्मू और घाटी के बीच की दीवार है. पीर पंजाल पर्वतमाला निम्न (मध्य) हिमालय (Lesser/Middle Himalaya) का हिस्सा है, जो उत्तर-पश्चिम से दक्षिण-पूर्व की ओर फैली है और कश्मीर घाटी को जम्मू क्षेत्र से अलग करती है। इसे पार करने वाले दर्रों और मार्गों में बनिहाल दर्रा (Banihal pass) शामिल है, जिसे जवाहर सुरंग (Jawahar tunnel) और नई बनिहाल-काज़ीगुंड सुरंग (Banihal-Qazigund tunnel) बायपास करती हैं, और शोपियां को पुंछ-राजौरी से जोड़ने वाली ऐतिहासिक मुगल रोड (Mughal Road) पर स्थित पीर की गली (Pir ki Gali) भी शामिल है। पर्वतमाला के दक्षिण में, पुंछ और राजौरी नियंत्रण रेखा से लगते हैं, जिससे ये जंगल घुसपैठियों के लिए पारगमन क्षेत्र (transit zone) बन जाते हैं।
2. राष्ट्रीय राइफल्स सेना से बना एक आतंकवाद-रोधी बल है. राष्ट्रीय राइफल्स (Rashtriya Rifles) 1990 में जम्मू और कश्मीर के लिए एक समर्पित आतंकवाद-रोधी बल के रूप में खड़ी की गई थी। इसके जवान सेना की विभिन्न रेजिमेंटों और शाखाओं से प्रतिनियुक्ति (deputation) पर आते हैं, और यह रक्षा मंत्रालय (Ministry of Defence) के अधीन कार्य करती है। इससे नियमित सेना नियंत्रण रेखा पर ध्यान केंद्रित कर पाती है, जबकि RR भीतरी इलाकों को संभालती है।
3. व्यवहार में जम्मू-कश्मीर में पुलिसिंग अब एक संघीय (Union) विषय है. जम्मू और कश्मीर पुनर्गठन अधिनियम (Jammu and Kashmir Reorganisation Act), 2019 के तहत, जम्मू-कश्मीर विधानमंडल वाला एक केंद्र शासित प्रदेश बन गया, लेकिन ‘लोक व्यवस्था’ (public order) और ‘पुलिस’ अब भी केंद्रीय गृह मंत्रालय (Union Home Ministry) के अधीन काम करने वाले उपराज्यपाल (Lieutenant Governor) के पास हैं। विशेष अभियान समूह (Special Operations Group) जम्मू-कश्मीर पुलिस की आतंकवाद-रोधी शाखा है। संयुक्त अभियानों का समन्वय एकीकृत मुख्यालय (Unified Headquarters) के जरिये होता है, जो सेना, पुलिस, केंद्रीय सशस्त्र पुलिस बलों और खुफिया एजेंसियों को एक साथ लाता है।
4. अभियानों का कानूनी आधार AFSPA और UAPA है. सशस्त्र बल (जम्मू और कश्मीर) विशेष अधिकार अधिनियम (Armed Forces (Jammu and Kashmir) Special Powers Act), 1990 सशस्त्र बलों को ‘अशांत क्षेत्रों’ (disturbed areas) में तलाशी, गिरफ्तारी और बल प्रयोग के अधिकार देता है। लश्कर-ए-तैयबा गैरकानूनी गतिविधियां (रोकथाम) अधिनियम (Unlawful Activities (Prevention) Act), 1967 की पहली अनुसूची (First Schedule) में सूचीबद्ध एक प्रतिबंधित आतंकवादी संगठन है। ओवरग्राउंड वर्कर — यानी हथियार न उठाने वाले वे लोग जो आतंकवादियों को शरण, साजो-सामान और जानकारी देते हैं — पर UAPA के तहत मुकदमा चलाया जा सकता है।

UPSC इसे क्यों पूछता है

1. GS3 सीमावर्ती क्षेत्रों में सुरक्षा चुनौतियों और उनके प्रबंधन के बारे में पूछता है. पाठ्यक्रम में ‘सीमावर्ती क्षेत्रों में सुरक्षा चुनौतियां और उनका प्रबंधन’ तथा ‘संगठित अपराध का आतंकवाद से जुड़ाव’ शामिल है। UPSC जम्मू-कश्मीर में सुरक्षा बलों की भूमिका और नियंत्रण रेखा (LoC) के आर-पार घुसपैठ के बारे में पूछ चुका है।
2. भूगोल के सवाल सुरक्षा से जुड़ी सुर्खियों के पीछे-पीछे आते हैं. प्रारंभिक परीक्षा (Prelims) नियमित रूप से हिमालयी पर्वतमालाओं और दर्रों की परीक्षा लेती है। पीर पंजाल, बनिहाल और पुंछ, राजौरी, डोडा तथा किश्तवाड़ जिले संभावित मानचित्र-आधारित प्रश्न हो सकते हैं।

विश्लेषण

1. पहाड़ी आतंकवाद-रोधी अभियानों में गति नहीं, दृढ़ता जीतती है. पुराना तरीका — अभियान शुरू करो, तलाशी लो, वापस लौट जाओ — इलाके को जानने वाले आतंकवादियों को बलों से ज्यादा देर टिकने का मौका देता था। TOB इसे उलट देता है: बल स्थायी मौजूदगी बन जाते हैं और आतंकवादी मेहमान। हफ्तों या महीनों तक टिके रहने में साजो-सामान और थकान की अधिक कीमत चुकानी पड़ती है, लेकिन इससे आतंकवादियों को आराम और आपूर्ति नहीं मिलती। चार महीने बाद अशदर गली में मिला नतीजा दिखाता है कि धैर्य कोई उप-उत्पाद नहीं, बल्कि खुद सिद्धांत है।
2. असली लक्ष्य आवाजाही है, संख्या नहीं. अधिकारियों की मुख्य बात यह है कि पर्वतमाला के दक्षिण में दबाव आतंकवादियों को उत्तर की ओर धकेलता था और इसका उल्टा भी होता था। दोनों तरफ के रास्तों पर कब्जा रखकर, TOB पर्वतमाला को एक गलियारे से जाल में बदल देते हैं। इससे सफलता का पैमाना केवल मारे गए आतंकवादियों की संख्या नहीं, बल्कि पुंछ-राजौरी में घटी आवाजाही और कम हमले बन जाता है। जो पैमाने सिर्फ हत्याओं को इनाम देते हैं, वे अभियानों को विकृत कर सकते हैं; जो पैमाने आवाजाही रोकने को इनाम देते हैं, वे ऐसा नहीं करते।
3. परतदार तैनाती बलों को इलाके के अनुरूप बनाती है. सबसे ऊपर पैराट्रूपर्स, बीच में राष्ट्रीय राइफल्स या संयुक्त टीमें और सबसे नीचे पुलिस — यह श्रम का एक समझदारी भरा विभाजन है। सबसे ऊंचे इलाकों को सबसे बेहतर प्रशिक्षित और सुसज्जित सैनिकों की जरूरत है, जबकि निचले हिस्सों को स्थानीय जानकारी और खुफिया सूचना की जरूरत है, जो केवल पुलिस के पास है। स्नो लेपर्ड्स और मार्खोर का गठन दिखाता है कि पुलिस भी ऊंचे इलाकों में आगे बढ़ रही है। जोखिम यह है कि परतों के बीच समन्वय टूट सकता है; एकीकृत मुख्यालय को यह सुनिश्चित करना होगा कि सूचना आतंकवादियों की चाल से तेज पहुंचे।
4. कमजोर कड़ी अब भी समर्थन नेटवर्क ही है. अधिकारी मानते हैं कि ओवरग्राउंड वर्कर नेटवर्क लगातार बदलते रहते हैं और नए ठिकाने सामने आते रहते हैं। पहाड़ों में सैन्य मौजूदगी अकेले नीचे के गांवों से मिलने वाले भोजन, शरण और सूचना को नहीं रोक सकती। इसलिए गुज्जर और बकरवाल समुदायों — जिनके ढोक बल इस्तेमाल करते हैं — के साथ संबंध निर्णायक हैं। अगर इन समुदायों को लगे कि उनका इस्तेमाल किया जा रहा है या उन्हें परेशान किया जा रहा है, तो बल उस खुफिया जानकारी को गंवा देंगे जिस पर TOB की तैनाती निर्भर करती है।
5. विपरीत दृष्टिकोण: लंबी तैनाती की मानवीय कीमत भी है. महीनों तक जंगलों और गुफाओं में रहने वाले सैनिकों को थकान, मौसम और अलगाव का सामना करना पड़ता है, और हाल के वर्षों की असफलताओं में घात लगाकर हमलों (ambushes) में सैनिकों की जान जाना भी शामिल है। सतत मौजूदगी स्थानीय लोगों के साथ टकराव की आशंका भी बढ़ाती है। यह दृष्टिकोण सही है, लेकिन इसे चक्रीकरण (rotation), चिकित्सा निकासी (medical evacuation), ड्रोन और संचार से सहारा मिलना चाहिए, ताकि यह सिर्फ अधिक सैनिकों को अधिक समय तक जोखिम में न डाले।

प्रशासक की दृष्टि