FAO: कटाई-उपरांत हानि के आँकड़ों में भारत अग्रणी, पर खुदरा और घरेलू बर्बादी में पीछे

ख़बर

नई दिल्ली। 29 सितंबर खाद्य हानि एवं अपव्यय जागरूकता का अंतरराष्ट्रीय दिवस है, और द हिंदू में खाद्य एवं कृषि संगठन (FAO) के भारत प्रतिनिधि कार्यालय के प्रभारी अधिकारी कोंडा रेड्डी चावा तर्क देते हैं कि खाद्य हानि और अपव्यय घटाने से भारत को “तिहरा लाभ” मिल सकता है: बेहतर खाद्य सुरक्षा और पोषण, प्राकृतिक संसाधनों और उत्सर्जन पर कम दबाव, तथा बेहतर आय और उत्पादकता। खाद्य हानि (Food Loss) का अर्थ है वह भोजन जो ख़राब भंडारण, सुखाई या परिवहन के कारण कटाई और दुकान के बीच की श्रृंखला से बाहर हो जाता है; खाद्य अपव्यय (Food Waste) का अर्थ है दुकानों, रेस्तराँ और घरों द्वारा फेंका गया भोजन। वे लिखते हैं कि भारत अपने 1.4 अरब लोगों को खिलाने लायक उत्पादन करता है, फिर भी मूल्य श्रृंखला में उसका उल्लेखनीय हिस्सा गँवा देता है। भारत एकमात्र देश है जिसने तीन राष्ट्रीय कटाई-उपरांत हानि सर्वेक्षण किए हैं: खाद्य प्रसंस्करण उद्योग मंत्रालय ने 2005-07, 2012-14 और 2020-22 में खेत से खुदरा तक क्रमशः 45, 45 और 54 वस्तुओं का आकलन किया, और चौथा दौर जारी है। ये सर्वेक्षण सतत विकास लक्ष्यों (SDG) के अंतर्गत खाद्य हानि सूचकांक की भारत की रिपोर्टिंग में सहायक हैं, पर वे मुख्यतः खेत और आपूर्ति-श्रृंखला की हानियों को ही समेटते हैं; खुदरा, होटलों, रेस्तराँ और घरों में अपव्यय के आँकड़े कहीं कम विकसित हैं। वे लिखते हैं कि हानि घटाने की सबसे बड़ी गुंजाइश बेहतर भंडारण, सुखाई, शीतलन, नमी-प्रबंधन और प्रसंस्करण में है, और डिजिटल अनुरेखणीयता (traceability) इसमें और मदद करती है। FAO और राज्य कृषि विपणन बोर्डों की परिषद (COSAMB) के आकलनों में पाया गया कि प्रमुख थोक मंडियाँ प्रतिदिन 100 टन तक जैविक कचरा पैदा कर सकती हैं, और कुछ शहरों में लैंडफ़िल पहुँचने वाले कुल शहरी जैविक कचरे का पाँचवाँ हिस्सा तक इन्हीं से आता है। राष्ट्रीय स्तर पर यह लगभग 35 लाख टन प्रतिवर्ष बैठता है, जिसका उपचार किया जाए तो प्रतिवर्ष लगभग 33 लाख टन CO2-समतुल्य उत्सर्जन की भरपाई हो सकती है, जो लगभग 3 करोड़ डॉलर के कार्बन क्रेडिट के बराबर है। सूरत में निजी भागीदारी से पाँच वर्ष से अधिक समय से चल रहा 50 टन प्रतिदिन क्षमता का बायो-सीएनजी संयंत्र कथित तौर पर मीथेन-संबंधी उत्सर्जन में प्रतिवर्ष लगभग 7,500 टन की कमी करता है। FAO और भारतीय लघु उद्योग विकास बैंक (SIDBI) खाद्य-हानि के संकट-बिंदुओं को सुखाई, नमी-नियंत्रण, दक्ष शीतलन और भंडारण जैसी जलवायु-सहनशील प्रौद्योगिकियों से जोड़ने का मानचित्रण कर रहे हैं, जिसमें SIDBI लघु एवं मध्यम उद्यमों के लिए वित्त की व्यवस्था करता है। FAO घरों, थोक मंडियों, खुदरा और खाद्य सेवा में अपव्यय को मापने, रोकने, घटाने, पुनर्वितरित करने और उसका मूल्य-संवर्धन करने में शहरों की मदद के लिए एक “कार्य-पद्धतियों का पैकेज” भी तैयार कर रहा है। उनका निष्कर्ष: भारत के पास अब आँकड़े, प्रौद्योगिकी और व्यवहार्य मॉडल हैं, और उसे आँकड़ों की कमियाँ पाटनी चाहिए, निवेश को दिशा देनी चाहिए और हानि-न्यूनीकरण को कृषि, खाद्य प्रसंस्करण, शहरी और जलवायु नीति में समाहित करना चाहिए। पाठ्यक्रम से संबंध: GS3 में खाद्य प्रसंस्करण, आपूर्ति श्रृंखला प्रबंधन और भंडारण, तथा खाद्य सुरक्षा।

स्थैतिक पाठ्यक्रम से जुड़ाव

1. SDG लक्ष्य 12.3 खाद्य हानि और खाद्य अपव्यय को अलग करता है और दोनों के लिए अलग सूचकांक देता है. सतत विकास लक्ष्य 12 ज़िम्मेदार उपभोग और उत्पादन से जुड़ा है। लक्ष्य 12.3 का उद्देश्य 2030 तक खुदरा और उपभोक्ता स्तर पर वैश्विक प्रति व्यक्ति खाद्य अपव्यय को आधा करना और कटाई-उपरांत हानियों सहित उत्पादन और आपूर्ति श्रृंखलाओं में होने वाली खाद्य हानियों को घटाना है। इसे दो संकेतकों से मापा जाता है: खाद्य हानि सूचकांक, जिसकी संरक्षक एजेंसी FAO है और जो कटाई के बाद से खुदरा तक (खुदरा को छोड़कर) की हानियों को समेटता है, तथा खाद्य अपव्यय सूचकांक, जिसकी संरक्षक संयुक्त राष्ट्र पर्यावरण कार्यक्रम (UNEP) है और जो खुदरा, खाद्य सेवा और घरों को समेटता है। भारत के तीन कटाई-उपरांत सर्वेक्षण पहले को आँकड़े देते हैं; घरेलू आँकड़ों का अभाव ही दूसरे को कमज़ोर बनाता है।
2. खाद्य हानि एवं अपव्यय जागरूकता का अंतरराष्ट्रीय दिवस संयुक्त राष्ट्र महासभा ने निर्धारित किया. संयुक्त राष्ट्र महासभा ने 2019 में 29 सितंबर को खाद्य हानि एवं अपव्यय जागरूकता का अंतरराष्ट्रीय दिवस निर्धारित किया, और इसे पहली बार 2020 में मनाया गया। इसके आयोजन का नेतृत्व FAO और UNEP करते हैं। यह 16 अक्टूबर के विश्व खाद्य दिवस से भिन्न है, जो 1945 में FAO की स्थापना की स्मृति में मनाया जाता है। FAO का मुख्यालय रोम में है।
3. भारत की नीतिगत प्रतिक्रिया मुख्यतः प्रसंस्करण और शीत श्रृंखलाओं के इर्द-गिर्द बनी है. खाद्य प्रसंस्करण उद्योग मंत्रालय की प्रधानमंत्री किसान संपदा योजना (Pradhan Mantri Kisan SAMPADA Yojana) एक छत्र योजना है जो मेगा फ़ूड पार्क, एकीकृत शीत श्रृंखला और मूल्य-संवर्धन अवसंरचना, कृषि-प्रसंस्करण क्लस्टर तथा पश्चगामी और अग्रगामी संबंधों को वित्त देती है। 2018-19 के केंद्रीय बजट में घोषित ऑपरेशन ग्रीन्स का लक्ष्य टमाटर, प्याज़ और आलू (TOP फ़सलों) के दामों में स्थिरता था, और बाद में इसे और नाशवान फलों-सब्ज़ियों तक बढ़ाया गया। 2020 में शुरू हुआ कृषि अवसंरचना कोष गोदामों और शीत-भंडारों जैसी कटाई-उपरांत अवसंरचना के ऋणों पर ब्याज-अनुदान देता है। ये योजनाएँ खाद्य हानि को संबोधित करती हैं; घरेलू खाद्य अपव्यय को कोई राष्ट्रीय योजना लगभग संबोधित नहीं करती।
4. अपशिष्ट-से-ऊर्जा खाद्य हानि को जलवायु नीति से जोड़ती है. लैंडफ़िल में सड़ता जैविक कचरा मीथेन पैदा करता है, जो अल्प अवधि में कार्बन डाइऑक्साइड से कहीं अधिक प्रबल ग्रीनहाउस गैस है। पेट्रोलियम एवं प्राकृतिक गैस मंत्रालय की 2018 में शुरू हुई SATAT पहल (Sustainable Alternative Towards Affordable Transportation) संपीड़ित जैव गैस संयंत्रों को प्रोत्साहित करती है जो बायोमास और जैविक कचरे को ईंधन में बदलते हैं, और गोबरधन (GOBARdhan) पशु-गोबर और कृषि अपशिष्ट से ऐसे ही संयंत्रों को सहायता देता है। ठोस अपशिष्ट प्रबंधन नियम, 2016 (Solid Waste Management Rules, 2016) घरों और थोक अपशिष्ट-उत्पादकों से स्रोत पर ही कचरा पृथक्करण अनिवार्य करते हैं, जो मंडी और रसोई के कचरे को संसाधन के रूप में बरतने की पूर्व-शर्त है।

UPSC इसे क्यों पूछता है

1. GS3 में भंडारण, आपूर्ति श्रृंखला और खाद्य प्रसंस्करण का स्पष्ट उल्लेख है. पाठ्यक्रम में कृषि उपज का भंडारण, परिवहन और विपणन, खाद्य प्रसंस्करण एवं संबंधित उद्योग, और आपूर्ति श्रृंखला प्रबंधन शामिल हैं। UPSC ने भारत में खाद्य प्रसंस्करण की बाधाओं और बर्बादी घटाने में शीत श्रृंखलाओं की भूमिका पर पूछा है। FAO का यह लेख वर्तमान और उद्धरण-योग्य साक्ष्य देता है: तीन राष्ट्रीय सर्वेक्षण, 35 लाख टन मंडी कचरा और एक चालू बायो-सीएनजी मॉडल।
2. प्रारंभिक परीक्षा को संरक्षक एजेंसियों और संकेतकों का भेद पसंद है. SDG और अंतरराष्ट्रीय रिपोर्टों पर प्रश्न प्रायः यह परखते हैं कि कौन-सी एजेंसी क्या प्रकाशित करती है। FAO के खाद्य हानि सूचकांक और UNEP के खाद्य अपव्यय सूचकांक का अंतर तथा अंतरराष्ट्रीय दिवसों की तिथियाँ इसी ढाँचे में ठीक बैठती हैं।
3. निबंध और GS3 के उत्तर खाद्य सुरक्षा को अब अधिकाधिक जलवायु से जोड़ते हैं. UPSC के निबंध-विषयों ने सततता और उपभोग को छुआ है। जो अभ्यर्थी दिखा सके कि खाद्य हानि घटाना एक साथ खाद्य सुरक्षा, उत्सर्जन-कटौती और कृषि-आय नीति है, वह उसकी तुलना में बेहतर उत्तर लिखता है जो इन्हें अलग-अलग बरतता है।

विश्लेषण

1. भारत उस हानि को मापता है जिसका दोष वह अवसंरचना पर डाल सकता है, उस अपव्यय को नहीं जिसका दोष उसे उपभोक्ताओं पर डालना पड़ेगा. तीनों सर्वेक्षण खेत से खुदरा तक को समेटते हैं, जहाँ हानियाँ शीत-भंडार और गोदाम बनाकर ठीक की जा सकती हैं, और ऐसी परियोजनाएँ सरकारें घोषित करना पसंद करती हैं। घरेलू और रेस्तराँ का अपव्यय कठिन है: उसके लिए व्यवहार-परिवर्तन, नगरपालिका प्रणालियाँ और घरों के भीतर आँकड़ा-संग्रह चाहिए। भारत का पहले में विश्व में अग्रणी और दूसरे में पिछड़ा होना संयोग नहीं, बल्कि इसका द्योतक है कि राजनीतिक रूप से क्या आसान है। जब तक घरेलू अपव्यय नहीं मापा जाता, भारत SDG 12.3 के आधे हिस्से की विश्वसनीय रिपोर्टिंग नहीं कर सकता।
2. मंडी-कचरे के आँकड़े स्वच्छता की समस्या को ऊर्जा के कारोबार में बदल देते हैं. थोक बाज़ारों से प्रतिवर्ष लगभग 35 लाख टन जैविक कचरा केंद्रित, अपेक्षाकृत साफ़ और मात्रा में पूर्वानुमेय होता है, जो ठीक वही है जो जैव गैस संयंत्र को चाहिए। सूरत का संयंत्र दिखाता है कि यह निजी भागीदारी से पाँच वर्ष चल सकता है। बाधा प्रौद्योगिकी नहीं, संस्थाएँ हैं: कृषि उपज विपणन समितियाँ मंडियाँ चलाती हैं, नगरपालिकाएँ कचरा सँभालती हैं और तेल कंपनियाँ गैस ख़रीदती हैं, और समस्या पूरी तरह किसी की नहीं है। इनके बीच भूमिकाएँ बाँटने वाला एक आदर्श अनुबंध एक और सब्सिडी से अधिक काम करेगा।
3. 3 करोड़ डॉलर का कार्बन-क्रेडिट आँकड़ा मामूली है, और यह यथार्थ की उपयोगी परख है. 33 लाख टन CO2-समतुल्य की भरपाई का मूल्य प्रतिवर्ष लगभग 3 करोड़ डॉलर है, जो राष्ट्रीय अवसंरचना की लागत के सामने छोटा है। इसलिए कार्बन-वित्त अकेले अपशिष्ट-उपचार का ख़र्च नहीं उठा सकता। असली मूल्य बचे हुए लैंडफ़िल-ख़र्च, उत्पादित ईंधन और मिट्टी के लिए खाद में है। कार्बन क्रेडिट को मुख्य प्रोत्साहन के रूप में पेश करने से निराशा का जोखिम है; वे पूरक हैं, कारोबारी मॉडल नहीं।
4. सूखे के वर्ष में प्रभावी खाद्य आपूर्ति बढ़ाने का सबसे सस्ता तरीक़ा हानि-न्यूनीकरण है. ऐसे वर्ष में जब सूखा रबी की संभावनाएँ घटा रहा है और दलहन के दाम चढ़ रहे हैं, कटाई के बाद बचाया गया हर टन वह टन है जिसे आयात नहीं करना पड़ेगा। दलहन और अनाज की बेहतर सुखाई और नमी-नियंत्रण किसानों को संकटकालीन बिक्री से बचाते हैं, क्योंकि भंडारित उपज बेहतर दामों की प्रतीक्षा कर सकती है। इससे कटाई-उपरांत निवेश केवल दक्षता का उपाय नहीं, महँगाई-विरोधी साधन बन जाता है। विपरीत मत यह है कि बाज़ार-पहुँच के बिना भंडारण केवल संकट को टालता है, इसलिए गोदामों के साथ गोदाम-रसीद वित्त भी आना चाहिए।
5. अनाज का ईंधन में उपयोग यही प्रश्न दूसरी ओर से उठाता है. द इकोनॉमिक टाइम्स में एक पत्र चावल के एथनॉल में डाले जाने को तुरंत रोकने की माँग करता है, यह कहते हुए कि लगभग 65% आबादी मुख्यतः चावल खाती है, भारत में प्रतिवर्ष लगभग 14.5 करोड़ टन की खपत होती है, और 16 राज्यों में वर्षा की कमी 15–40% है। अधिशेष अनाज को ईंधन में लगाना विवेकपूर्ण है या नहीं, यह इस पर निर्भर करता है कि बुरे मानसून के बाद अधिशेष वास्तव में कितना बड़ा है। खाद्य हानि का तर्क यहाँ भी लागू होता है: जो भोजन खाद्य श्रृंखला से बाहर जाता है, चाहे लैंडफ़िल में या भट्ठी में, वह खाया नहीं जाता, और सूखे का वर्ष वह समय है जब इस समझौते की समीक्षा होनी चाहिए।

प्रशासक की दृष्टि