अमित शाह ने राष्ट्रीय आतंकवाद-रोधी सम्मेलन में PRAHAAR के सात स्तंभ और प्रत्यर्पण पोर्टल जारी किए

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नई दिल्ली। द इंडियन एक्सप्रेस और द इकोनॉमिक टाइम्स की रिपोर्ट के अनुसार, केंद्रीय गृह मंत्री अमित शाह ने सोमवार, 28 सितंबर को नई दिल्ली में ‘PRAHAAR – CT नीति एवं रणनीति’ पर सम्मेलन का उद्घाटन किया और संपूर्ण-समाज दृष्टिकोण के साथ संस्थागत आतंकवाद-रोधी ढाँचे का आह्वान किया। PRAHAAR सात स्तंभों का संक्षिप्त रूप है: निवारण (Prevention), प्रतिक्रिया (Response), आंतरिक क्षमताओं का समेकन (Aggregating Internal Capacities), मानवाधिकार (Human Rights), आतंकवाद के अनुकूल परिस्थितियों का क्षीणन (Attenuating Conditions for Terrorism), अंतरराष्ट्रीय प्रयासों का समन्वयन (Aligning International Efforts), और पुनर्प्राप्ति तथा सहनीयता (Recovery and Resilience)। PIB की एक पृष्ठभूमि-टिप्पणी के अनुसार गृह मंत्रालय ने 23 फ़रवरी, 2026 को PRAHAAR को भारत की पहली व्यापक राष्ट्रीय आतंकवाद-रोधी नीति और रणनीति के रूप में जारी किया था; सोमवार का सम्मेलन उसे व्यवहार में उतारने के बारे में था। इसमें केंद्रीय गृह सचिव, विदेश सचिव, केंद्रीय सशस्त्र पुलिस बलों और केंद्रीय पुलिस संगठनों के प्रमुख, 15 राज्यों के पुलिस महानिदेशक तथा सभी राज्यों और संघ राज्यक्षेत्रों के आतंकवाद-निरोधी दस्तों (ATS) के प्रमुख उपस्थित थे। श्री शाह ने कहा कि सरकार ने हर प्रकार के आतंकवाद के विरुद्ध शून्य-सहिष्णुता की नीति अपनाई है। उन्होंने आतंकी घटनाओं के सतत विश्लेषण और अगले 10 वर्षों के लिए ठोस तंत्र के ज़रिए PRAHAAR को सुदृढ़ करने का आह्वान किया, और कहा कि उसके सिद्धांत थाना स्तर तक पहुँचने चाहिए। ET के अनुसार उन्होंने हर स्तर पर स्वचालित आतंकवाद-रोधी प्रतिक्रिया की वकालत की। श्री शाह के अनुसार 2019 से 2026 के बीच सरकार 36 देशों से 288 भगोड़े अपराधियों को भारत वापस लाई। उन्होंने विदेश से भगोड़ों को वापस लाने के प्रयासों को तेज़ करने के लिए नया “प्रत्यर्पण पोर्टल” शुरू किया और राज्य पुलिस बलों से भगोड़ों का पता लगाने वाली समर्पित टीमें बनाने का आग्रह किया। प्रत्यर्पण (Extradition) का अर्थ है किसी अभियुक्त या दोषसिद्ध व्यक्ति को एक देश द्वारा दूसरे देश को औपचारिक रूप से सौंपना, जो प्रायः संधि के अंतर्गत होता है। उन्होंने कहा कि बेहतर समन्वय से शहज़ाद भट्टी नेटवर्क के 40 से अधिक मॉड्यूलों का भंडाफोड़ हुआ, जिस पर हथियारों, विस्फोटकों और नशीले पदार्थों की सीमा-पार तस्करी में संलिप्त होने का आरोप है; ET के अनुसार 15 राज्यों में 100 से अधिक FIR दर्ज हुईं और 350 लोग गिरफ़्तार किए गए। इंडियन एक्सप्रेस के अनुसार उसी दिन अमेरिका की संघीय जाँच एजेंसी (FBI) ने सतिंदरजीत सिंह उर्फ़ गोल्डी बराड़ को अपनी दस मोस्ट वांटेड भगोड़ों की सूची में शामिल किया और इनाम ₹9.58 करोड़ के लगभग, यानी $50,000 से बढ़ाकर $1 मिलियन कर दिया। वह हत्या, जबरन वसूली और मादक पदार्थ वितरण के लिए वांछित है, उत्तरी अमेरिका में लॉरेंस बिश्नोई गुट का प्रमुख बताया जाता है, और उस पर कनाडा में 2023 में हरदीप सिंह निज्जर की हत्या में भूमिका का आरोप है। IE ने 28-29 सितंबर, 2016 के सर्जिकल स्ट्राइक के दस वर्ष भी रेखांकित किए, जब उरी हमले में 19 सैनिकों के मारे जाने के बाद सेना के विशेष बलों ने नियंत्रण रेखा के पार सात लॉन्चपैडों पर हमला किया था। वहाँ उद्धृत सरकारी आँकड़ों के अनुसार 2016 में 322 उग्रवादी घटनाएँ हुईं, जबकि 2025 में आतंकवाद-संबंधी 12 घटनाएँ हुईं। पाठ्यक्रम से संबंध: आतंकवाद, संगठित अपराध और सुरक्षा एजेंसियों पर GS3।

स्थैतिक पाठ्यक्रम से जुड़ाव

1. UAPA और NIA अधिनियम भारत के आतंकवाद-रोधी क़ानून के दो स्तंभ हैं. विधिविरुद्ध क्रियाकलाप (निवारण) अधिनियम, 1967 (UAPA) मूलतः अलगाववादी और विधिविरुद्ध संगठनों के विरुद्ध क़ानून था; आतंकवाद निवारण अधिनियम, 2002 के 2004 में निरस्त होने के बाद इसमें आतंकवाद के प्रावधान जोड़े गए। 2019 के संशोधन ने संघ सरकार को केवल संगठनों को ही नहीं, व्यक्तियों को भी आतंकवादी घोषित करने की अनुमति दी, और निरीक्षक या उससे ऊपर के पद के NIA अधिकारियों को UAPA मामलों की जाँच का अधिकार दिया। राष्ट्रीय अन्वेषण अभिकरण अधिनियम, 2008 नवंबर 2008 के मुंबई हमलों के बाद पारित हुआ और उसने अनुसूचित अपराधों की जाँच राज्यों की पूर्व सहमति के बिना करने वाली केंद्रीय एजेंसी बनाई। इसके 2019 के संशोधन ने NIA को भारत के बाहर भारतीय नागरिकों या भारतीय हितों के विरुद्ध किए गए अनुसूचित अपराधों की जाँच का अधिकार दिया, और मानव-तस्करी तथा साइबर-आतंकवाद जैसे अपराध जोड़े।
2. प्रत्यर्पण प्रत्यर्पण अधिनियम, 1962, संधियों और राजनयिक माध्यमों से होता है. प्रत्यर्पण अधिनियम, 1962 भारत से विदेशी राज्यों को और भारत के प्रति किए गए, दोनों तरह के अनुरोधों को शासित करता है, और विदेश मंत्रालय का कांसुलर, पासपोर्ट और वीज़ा प्रभाग केंद्रीय प्राधिकारी है। प्रत्यर्पण सामान्यतः द्विपक्षीय संधि पर आधारित होता है; जहाँ संधि नहीं है, वहाँ वह किसी व्यवस्था या दोनों देशों के पक्षकार अंतरराष्ट्रीय अभिसमय के आधार पर हो सकता है। संधियों में सामान्यतः ‘दोहरी आपराधिकता’ (dual criminality) अपेक्षित होती है, यानी कृत्य दोनों देशों में अपराध होना चाहिए, और राजनीतिक स्वरूप के अपराध बाहर रखे जाते हैं, यद्यपि अधिकांश आधुनिक संधियाँ आतंकवाद को राजनीतिक-अपराध अपवाद से बाहर रखती हैं। आपराधिक मामलों में पारस्परिक विधिक सहायता संधियाँ (MLAT) साक्ष्य जुटाने, समन तामील कराने और संपत्ति का पता लगाने का अलग माध्यम हैं, जिनके लिए गृह मंत्रालय भारत का केंद्रीय प्राधिकारी है।
3. इंटरपोल का रेड नोटिस व्यक्ति का पता लगाने का अनुरोध है, गिरफ़्तारी का वारंट नहीं. फ़्रांस के लियों में मुख्यालय वाला इंटरपोल सदस्य देशों के अनुरोध पर रंग-कोडित नोटिस जारी करता है। रेड नोटिस विश्व भर की विधि-प्रवर्तन एजेंसियों से किसी व्यक्ति का पता लगाने और प्रत्यर्पण या इसी प्रकार की विधिक कार्रवाई लंबित रहने तक उसे अस्थायी रूप से गिरफ़्तार करने का अनुरोध करता है, परंतु उस पर कार्रवाई करनी है या नहीं, यह हर देश अपने क़ानून के अनुसार तय करता है। भारत में केंद्रीय अन्वेषण ब्यूरो (CBI) इंटरपोल का राष्ट्रीय केंद्रीय ब्यूरो है और ऐसे अनुरोध आगे भेजता है। इंटरपोल का संविधान उसे मुख्यतः राजनीतिक, सैन्य, धार्मिक या नस्लीय स्वरूप के मामलों में हस्तक्षेप करने से रोकता है, जिसे कभी-कभी नोटिसों का विरोध करने के लिए उठाया जाता है।
4. गुप्तचर-सूचना का एकीकरण और वित्तीय कार्रवाई इस ढाँचे को पूरा करते हैं. गुप्तचर ब्यूरो के अंतर्गत बहु-एजेंसी केंद्र (MAC) केंद्रीय एजेंसियों और राज्यों के बीच आतंकवाद-संबंधी गुप्तचर-सूचना के वास्तविक-समय साझाकरण का मंच है, जिसके सहायक MAC राज्यों की राजधानियों में हैं; PIB के अनुसार PRAHAAR इसी वास्तविक-समय साझाकरण को औपचारिक रूप देता है। 2008 के मुंबई हमलों के बाद परिकल्पित राष्ट्रीय गुप्तचर ग्रिड (NATGRID) यात्रा, बैंकिंग और दूरसंचार अभिलेखों जैसे डेटाबेसों को अधिकृत एजेंसियों के लिए जोड़ता है। अंतरराष्ट्रीय स्तर पर वित्तीय कार्रवाई कार्यबल (FATF), जिसे G7 ने 1989 में स्थापित किया था, धन-शोधन और आतंकी वित्तपोषण के विरुद्ध मानक तय करता है, और भारत 2010 में उसका पूर्ण सदस्य बना। संयुक्त राष्ट्र महासभा ने 2006 में वैश्विक आतंकवाद-रोधी रणनीति अपनाई, और भारत 1996 से अंतरराष्ट्रीय आतंकवाद पर व्यापक अभिसमय के लिए आग्रह करता रहा है।

UPSC इसे क्यों पूछता है

1. GS3 में आतंकवाद, संगठित अपराध और सुरक्षा एजेंसियों का नाम लेकर उल्लेख है. GS3 के पाठ्यक्रम में संगठित अपराध के आतंकवाद से संबंध, सीमावर्ती क्षेत्रों में सुरक्षा चुनौतियाँ, तथा विभिन्न सुरक्षा बल और एजेंसियाँ और उनके अधिदेश आते हैं। UPSC ने समन्वित राष्ट्रीय आतंकवाद-रोधी ढाँचे की आवश्यकता और मादक पदार्थों की तस्करी तथा आतंकवाद के संबंधों पर पूछा है। हथियारों, विस्फोटकों और नशीले पदार्थों का कारोबार करने वाला शहज़ाद भट्टी नेटवर्क इसका पाठ्यपुस्तकीय उदाहरण है।
2. पुलिसिंग में संघवाद बार-बार आने वाला पहलू है. पुलिस और लोक व्यवस्था राज्य के विषय हैं, जबकि आतंकवाद राज्यों की सीमाएँ लाँघता है। NIA, NATGRID और प्रस्तावित राष्ट्रीय आतंकवाद-रोधी केंद्र पर प्रश्नों ने इसी तनाव को परखा है। PRAHAAR का थाना स्तर तक पहुँचने और राज्यों की भगोड़ा-अनुसंधान टीमों पर बल देना इसे केंद्रीय नियंत्रण से नहीं, समन्वय से हल करने का प्रयास है।
3. प्रारंभिक परीक्षा में एजेंसियाँ, क़ानून और अंतरराष्ट्रीय निकाय प्रिय हैं. UAPA के संशोधन, NIA का क्षेत्राधिकार, इंटरपोल के नोटिस और FATF की सदस्यता प्रारंभिक परीक्षा की नियमित सामग्री हैं। प्रत्यर्पण संधि और MLAT का अंतर कथन-प्रकार के प्रश्न के रूप में संभावित है।

विश्लेषण

1. लिखित सिद्धांत इसलिए मायने रखता है कि भारत की आतंकवाद-रोधी प्रतिक्रिया तात्कालिक रही है. दशकों तक भारत ने हर बड़े हमले के बाद बनाई गई एजेंसियों के ज़रिए आतंकवाद का सामना किया: उदाहरण के लिए 2008 के बाद NIA और NATGRID। नामित स्तंभों वाली लिखित राष्ट्रीय नीति केंद्रीय एजेंसियों और राज्य पुलिस के लिए साझा शब्दावली तय करती है, और 10 वर्ष का क्षितिज अगली घटना से आगे की योजना बनाने को बाध्य करता है। मानवाधिकार और आतंकवाद के अनुकूल परिस्थितियों के क्षीणन को स्तंभ बनाना महत्वपूर्ण है: यह मानता है कि आतंकवाद-रोध केवल बल नहीं, वैधता और कट्टरपंथ की रोकथाम भी है। कसौटी यह होगी कि इन कोमल स्तंभों को बजट और संकेतक मिलते हैं या वे स्लाइड पर शब्द भर रह जाते हैं।
2. आतंकवाद-रोध की जीत या हार थाना स्तर पर होती है. अधिकांश आतंकी मॉड्यूल स्थानीय सुराग़ों से पकड़े जाते हैं: ऐसा किरायेदार जिसका सत्यापन नहीं हो सका, रसायनों की संदिग्ध ख़रीद, छोटे अपराधों का कोई पैटर्न। श्री शाह का यह आग्रह कि PRAHAAR थाना स्तर तक पहुँचे, स्वीकार करता है कि ATS इकाइयाँ और केंद्रीय एजेंसियाँ बीट के सिपाही पर निर्भर हैं। परंतु थाना-स्तर की पुलिस क़ानून-व्यवस्था के कामों से लदी है और आतंकवाद-रोधी संकेतकों का उसे बहुत कम प्रशिक्षण मिला है। स्थानीय पुलिस की क्षमता में निवेश के बिना, जिसे प्रकाश सिंह जैसे सुधार सहारा देने के लिए थे, नीति के मुख्यालय का दस्तावेज़ भर बने रहने का जोखिम है।
3. अपराध और आतंक का अभिसरण असली ख़तरा है, और PRAHAAR को गिरोहों तथा नशीले पदार्थों को सुरक्षा का मुद्दा मानना होगा. शहज़ाद भट्टी नेटवर्क ने हथियारों, विस्फोटकों और नशीले पदार्थों की तस्करी को जोड़ा, और FBI बिश्नोई गुट को पूरे उत्तरी अमेरिका में हत्याओं, जबरन वसूली और मादक पदार्थ-तस्करी में लिप्त बताता है। गिरोह रसद, धन और ऐसे अस्वीकार्य पैदल सैनिक देते हैं जिनका आतंकी समूह उपयोग कर सकते हैं। इससे संगठित अपराध, जो पुलिस का विषय है, और आतंकवाद, जो राष्ट्रीय सुरक्षा का विषय है, के बीच की पुरानी रेखा धुँधली होती है। 15 राज्यों में 100 से अधिक FIR और 350 गिरफ़्तारियाँ दिखाती हैं कि ऐसे नेटवर्क केवल समन्वित, बहु-राज्यीय कार्रवाई से ही तोड़े जा सकते हैं।
4. प्रत्यर्पण की सफलता पोर्टल से उतनी नहीं जितनी विदेश में भारत की विश्वसनीयता पर निर्भर है. सात वर्षों में 36 देशों से 288 भगोड़ों को वापस लाना बड़ी उपलब्धि है, और पोर्टल काग़ज़ी कार्रवाई तेज़ कर सकता है तथा राज्यों को मामले ट्रैक करने दे सकता है। परंतु विदेशी न्यायालय प्रत्यर्पण का निर्णय साक्ष्य, दोहरी आपराधिकता तथा निष्पक्ष सुनवाई और जेल की स्थितियों के आश्वासनों पर करते हैं। भली-भाँति तैयार मामले की फ़ाइलें और देश में विधि-सम्मत प्रक्रिया का निरंतर सम्मान विदेश में भारत के अनुरोधों को मज़बूत करते हैं। गोल्डी बराड़ का मामला दूसरा रास्ता दिखाता है: जब कोई भगोड़ा मेज़बान देश को भी वांछित हो, तो सहयोग आसान हो जाता है, हालाँकि इसका यह अर्थ भी है कि भारत को उस देश के अपने अभियोजन की प्रतीक्षा करनी पड़ सकती है।
5. प्रतिपक्ष: सर्जिकल स्ट्राइक का दशक दिखाता है कि सफलता नए जोखिम लाती है. IE द्वारा उद्धृत सरकारी आँकड़ों के अनुसार जम्मू-कश्मीर में उग्रवादी घटनाएँ 2016 में 322 से घटकर 2025 में आतंकवाद-संबंधी 12 रह गईं, और निगरानी कहीं बेहतर है। परंतु ख़तरा जम्मू के जंगलों में चला गया है, और पूर्व उत्तरी सेना कमांडर लेफ़्टिनेंट जनरल डी.एस. हुड्डा (सेवानिवृत्त) चेतावनी देते हैं कि वृद्धि (escalation) का जोखिम बढ़ गया है, जैसा ऑपरेशन सिंदूर के दौरान दिखा। सीमा-पार प्रतिशोध पर निर्भर आतंकवाद-रोधी रणनीति को परमाणु-सम्पन्न पड़ोसियों के बीच वृद्धि का प्रबंधन भी करना होगा। अंतरराष्ट्रीय प्रयासों के समन्वयन वाला PRAHAAR का स्तंभ इस समीकरण का कूटनीतिक पक्ष है।

प्रशासक की दृष्टि