UPSC Darpan

5. पर्यावरण एवं पारिस्थितिकी (Environment & Ecology)GS315 October 2026

किगाली के 10 वर्ष: भारत को 2028 में HFC पर रोक लगानी होगी और 2047 तक 85% कटौती करनी होगी, जबकि शीतलन की माँग दोगुनी होने को है

ऐप में खोलें — क्विज़, नोट्स Read in English

ख़बर

नई दिल्ली। मॉन्ट्रियल प्रोटोकॉल का किगाली संशोधन 15 अक्टूबर को दस वर्ष का हो रहा है; इंडियन एक्सप्रेस में डरवुड ज़ेल्के और ज़ेरिन ओसो के एक स्तंभ में भारत के सामने खड़े कार्य को रेखांकित किया गया है। जनवरी 2019 से लागू यह संशोधन पक्षकारों को हाइड्रोफ्लोरोकार्बन (HFC) की मात्रा चरणबद्ध ढंग से घटाने के लिए बाध्य करता है। ये वे प्रशीतक (रेफ्रिजरेंट) हैं जो CFC की जगह आए, पर CO2 की तुलना में सैकड़ों से हज़ारों गुना ज़्यादा तापमान बढ़ाते हैं। भारत ने 2021 में अनुसमर्थन किया था और उसे 2028 में HFC के उत्पादन तथा उपभोग पर रोक (फ़्रीज़) लगानी है, 2032 में उस आधार-रेखा (बेसलाइन) से 10% नीचे जाना है और 2047 तक 85% कटौती करनी है। ओज़ोन सचिवालय के अनुसार इससे सदी के मध्य तक लगभग 0.1°C और 2100 तक अधिकतम 0.5°C तापमान वृद्धि टल सकती है। शीतलन में पहले से भारत की बिजली का दसवें हिस्से से कुछ अधिक खर्च होता है (IEA), और 2035 तक माँग दोगुनी से भी अधिक हो जाएगी। पर्यावरण, वन एवं जलवायु परिवर्तन मंत्रालय (MoEFCC) के 1 अप्रैल 2026 के ज्ञापन के अनुसार 31 दिसंबर 2027 के बाद HFC की कोई नई उत्पादन क्षमता मंज़ूर नहीं की जाएगी।

कड़ी — एक पंक्ति में: गरम होती गर्मियाँ → ज़्यादा एसी और शीत-शृंखलाएँ → HFC का रिसाव और कोयला-बिजली बढ़ती है → तापन और बढ़ता है → किगाली 2028 से HFC पर सीमा लगाता है → उद्योग कम GWP वाली गैसों के लिए डिज़ाइन बदलता है → कीमत और वित्त तय करते हैं कि शीतलन किसे मिलेगा

स्थैतिक पाठ्यक्रम से जुड़ाव

  1. वियना, मॉन्ट्रियल और किगाली एक ही विधिक परिवार के सदस्य हैं. वियना अभिसमय (1985) ढाँचा है; मॉन्ट्रियल प्रोटोकॉल (1987) उसकी क्रियान्वयन-संधि है; और किगाली (2016, पक्षकारों की 28वीं बैठक) उसमें HFC को जोड़ता है। भारत ने 18 अगस्त 2021 को मंत्रिमंडल की मंज़ूरी के बाद किगाली का अनुसमर्थन किया। अनुच्छेद 5 के पक्षकार विकासशील देश हैं जिनकी समय-सारणी बाद की है; बहुपक्षीय कोष (Multilateral Fund, 1991 से) उनकी सहमत वृद्धिशील लागत चुकाता है।
  2. भारत इन गैसों का नियमन ODS नियमों और EIA अधिसूचना से करता है. पर्यावरण (संरक्षण) अधिनियम, 1986 के अंतर्गत बने ओज़ोन क्षयकारी पदार्थ (विनियमन और नियंत्रण) नियम, 2000 नियंत्रित पदार्थों के उत्पादन, आयात और उपयोग को लाइसेंस के दायरे में रखते हैं। HFC का विनिर्माण EIA अधिसूचना, 2006 की मद 5(f) में आता है।

UPSC इसे क्यों पूछता है

  1. क्या भारत शीतलन को पहुँच से बाहर महँगा किए बिना अपनी किगाली समय-सारणी पूरी कर सकता है?. GS3 में “संरक्षण, पर्यावरण प्रदूषण और क्षरण” है; GS2 में “महत्त्वपूर्ण अंतर्राष्ट्रीय संस्थान, अभिकरण और मंच” हैं। समय-सारणी और समूह, प्रशीतक के साथ ऊर्जा-दक्षता का संक्रमण, और बहुपक्षीय कोष का वित्त, इन पर प्रश्न की अपेक्षा रखें।

प्रीलिम्स तथ्य

  • भारत अनुच्छेद 5 के समूह 2 का पक्षकार है: 2028 में HFC पर रोक, और 2024–26 के औसत HFC उपयोग तथा 2009–10 के HCFC-22 उपयोग के 65% को जोड़कर बनी आधार-रेखा से 2032 में 10%, 2037 में 20%, 2042 में 30% और 2047 में 85% की कटौती।
  • भारत शीतलन कार्य योजना (मार्च 2019) का लक्ष्य 2037–38 तक शीतलन की माँग में 20–25%, प्रशीतक की माँग में 25–30% और शीतलन की ऊर्जा खपत में 25–40% की कमी लाना है।
  • किगाली के अंतर्गत HFC का नियंत्रण उनके तापन प्रभाव (CO2-समतुल्य) के आधार पर होता है, ओज़ोन क्षय क्षमता के आधार पर नहीं।

विश्लेषण

  1. शीतलन की विडंबना यह है कि भारत की सीमा उन्हीं वर्षों में तय हो रही है जब उसकी माँग सबसे तेज़ बढ़ रही है. हर गरम गर्मी में और मशीनें बिकती हैं, और हर मशीन गैस रिसाती है तथा कोयले की बिजली खपाती है। IEA के अनुसार शीतलन भारत की बिजली का दसवाँ हिस्सा है और 2035 तक दोगुना हो जाएगा; और भारत की आधार-रेखा 2024–26 का औसत है, यानी इसी उछाल के वर्ष। ऊँची आधार-रेखा से 2028 की रोक आसान हो जाती है और 2047 की कटौती कठिन, क्योंकि 85% उसी से नापा जाता है। दूसरा पक्ष: गरम देशों को समय इसी कारण दिया गया था, और 2032 से पहले खरीदे गए उपकरण “2030 के दशक में भी” चल सकते हैं। यह बात रोक के लिए सही है, बाद की कटौतियों के लिए नहीं।
  2. लेंस — सस्टेन: संक्रमण तभी वहनीय है जब दक्षता प्रशीतक बदलने का खर्च उठाए. प्रोपेन (R-290) जैसी कम GWP वाली गैस के लिए नए डिज़ाइन की, आग से सुरक्षित मशीन चाहिए, जिसका खर्च किसी को उठाना होगा। UNEP और IEA का आकलन है कि प्रशीतक बदलना और दक्षता सुधारना साथ-साथ किया जाए तो जलवायु-लाभ लगभग दोगुना हो जाता है; उपकरण के जीवनकाल में बचाई गई बिजली इसकी भरपाई करती है। फिर भी दक्षता किगाली का बाध्यकारी दायित्व नहीं है (ओज़ोन सचिवालय), और बहुपक्षीय कोष ने इसके लिए केवल सीमित गुंजाइश खोली है। दूसरा पक्ष: निष्पादन मानक पहले ही विश्व की एसी ऊर्जा खपत के लगभग 89% को ढक चुके हैं (IEA), इसलिए बाज़ार संधि से आगे निकल सकता है।
  3. भारत का सौदा वित्त के बदले देर की समय-सारणी थी, और ज्ञापन दिखाता है कि अब उसे लागू किया जा रहा है. भारत किगाली में सबसे धीमे समूह और सहमत वृद्धिशील लागत चुकाने वाले बहुपक्षीय कोष के लिए अड़ा रहा। MoEFCC का 1 अप्रैल 2026 का ज्ञापन उसी सौदे का घरेलू सिरा है: मंज़ूर संयंत्रों को 31 दिसंबर 2027 तक उत्पादन शुरू करना होगा और उसके बाद कोई नई HFC क्षमता मंज़ूर नहीं होगी, ताकि आधार-रेखा को फुलाया न जा सके। उद्योग का दूसरा पक्ष: भारत HFC बनाता है और यदि विकल्प व्यावसायिक होने से पहले यह समय-सीमा लागू हो गई तो वह बाज़ार आयातकों के हाथ जा सकता है; 2021 के मंत्रिमंडल नोट ने इसके बजाय कम GWP वाले विनिर्माण की अपेक्षा की थी।

संभावित मुख्य परीक्षा प्रश्न

शीतलन की माँग दोगुनी होने के बीच अपनी किगाली संशोधन समय-सारणी पूरी करने में भारत के सामने जो चुनौती है, उसकी चर्चा कीजिए। (10 अंक, 150 शब्द)

उत्तर की रूपरेखा

  1. निर्देश — चर्चा कीजिए. दायित्व और कठिनाई दोनों रखिए, फिर उनमें समन्वय बिठाइए।
  2. भूमिका — संधि दस वर्ष की हुई, और भारत की शीतलन-ज़रूरत दोगुनी हो रही है. नमूना: किगाली के दस वर्ष बाद भारत को 2028 में HFC पर रोक लगानी है और 2047 तक उनमें 85% कटौती करनी है, जबकि 2035 तक उसकी शीतलन माँग दोगुनी हो जाएगी।
  3. मुख्य भाग — विडंबना: ज़्यादा गरमी, ज़्यादा शीतलन, ज़्यादा HFC, और तेज़ वृद्धि के वर्षों में तय होती आधार-रेखा. मूल्य-वर्धन: आधार-रेखा = 2024–26 का औसत HFC उपयोग जमा 2009–10 के HCFC-22 उपयोग का 65% (MoEFCC)।
  4. मुख्य भाग — समाधान प्रशीतक और दक्षता का साथ-साथ बदलाव है. प्रवाह-आरेख बनाइए: ‘शीतलन से तापन’ दो शाखाओं में बँटे, ‘प्रशीतक का रिसाव’ और ‘बिजली’, और दोनों ‘दोहरा लाभ’ पर मिलें।
  5. मुख्य भाग — सौदा: समूह 2 की देर की समय-सारणी, कोष का वित्त और नए संयंत्रों पर 2027 की समय-सीमा. दक्षता किगाली का दायित्व नहीं है; भारत को उसके लिए स्वयं कानून बनाना होगा।
  6. निष्कर्ष — गैस का नियमन कीजिए, मशीन को पुरस्कृत कीजिए. नमूना: MoEFCC के रूप में मैं 2028 से पहले कोटा नियम अधिसूचित करूँगा और BEE के मानक उसके साथ-साथ आगे बढ़ाऊँगा, ताकि स्वच्छतर मशीन चलाने में भी सस्ती हो।

प्रशासक की दृष्टि

संयुक्त सचिव, ओज़ोन प्रकोष्ठ के रूप में आपको भारत के 2028 के HFC कोटा के आवंटन की पद्धति चुननी है। आप कौन-सी पद्धति अपनाएँगे?

मेरे विकल्प हैं: 2024–26 की आधार-रेखा में ऐतिहासिक हिस्से के अनुसार आवंटन, जो सबसे तेज़ी से बढ़ने वालों को पुरस्कृत करता है; कोटा की नीलामी, जो छोटे शीत-शृंखला उपयोगकर्ताओं को बाहर कर सकती है; या कम GWP में बदलाव के लिए आरक्षित हिस्से के साथ GWP-भारित हिस्से के अनुसार आवंटन। मैं तीसरा अपनाऊँगा: ऐतिहासिक हिस्सों को इस प्रकार भारित करना कि अधिक GWP वाली गैस के एक टन पर अधिक कोटा लगे, R-290 पर आ चुकी फ़र्मों के लिए सुरक्षित हिस्सा, और एक प्रकाशित रजिस्टर, जिससे जमाखोरी रुके और छोटे उपयोगकर्ताओं को पूर्वानुमेय आपूर्ति मिले। हितधारक हैं उत्पादक, उपकरण निर्माता, अस्पताल और 45°C में उपभोक्ता। निर्णायक सिद्धांत पूर्वानुमेयता है: नियम आधार-रेखा बंद होने से पहले ज्ञात होना चाहिए।